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关于推进中水利用，建设节水城市的思考西北政法学院02级研究生 王玉兰摘要：我国城市通过修建引水工程、开采地下水等方法扩大水资源供应量不能解决城市缺水问题，通过推进中水利用减少自来水供应量有着现实的必要性和可行性。推进中水利用应通过制定完善的法律法规体系，建立科学合理的水价格体系，理顺城市水业管理关系，制定优惠政策鼓励使用中水，培育中水市场体系等方法来解决。 关键词：中水 中水利用 节水 90年代末，我国建制市已发展到680座，供水不足的约有一半，其中最为严重的有100多座，每年缺水量为58×108立方米。不仅在西北和华北地区的城市存在严重缺水的问题，地处河网密布的长江三角洲的上海、嘉兴、苏州和沿海的大连、青岛等城市也都存在着严重的水质型缺水。在许多城市，人们眼下可能还感觉不到缺水，其实他们不知道，是大量超采地下水和挤占农业用水掩盖了缺水的事实，暂时还有水喝是以牺牲环境和生态为代价的。为了实现城市的可持续发展，依法大力推进中水利用已是刻不容缓。一、中水的概念及中水利用的范围 中水一词是相对于上水（给水）、下水（排水）而言的。根据建设部1995年发布的《城市中水设施管理暂行办法》第二条，中水是指部分生活优质杂排水经处理净化后，达到《生活杂用水水质标准》，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。北京、大连、深圳等地的《城市中水设施管理办法》关于中水的定义与建设部基本相近，仅将其中的“部分生活优质杂排水”表述为“生活污水”。山东省济南市于2002年8月发布的《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》对中水的范围进行了进一步的拓展，将中水表述为城市污水和废水经净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或者工业用水水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。笔者认为，由于我国目前面临缺水威胁的不仅仅是大中城市，许多城镇、村镇及农村也面临同样的问题，作为法律概念，其定义应该具有前瞻性和普适性。因此，中水的概念可以表述为：在生活、生产过程中所产生的污水和废水经净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或者工业用水水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。关于中水利用的范围，《城市中水设施管理暂行办法》规定主要用于厕所冲洗、绿地、树木浇灌、道路清洁、车辆冲洗、基建施工、喷水池以及可以接受其水质标准的其他用水。济南市制定的《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》增加了设备冷却用水和工业用水。从扩大水资源利用范围，减少浪费的角度出发，后者所规定的范围显然更为科学。相对于中水利用，还有一个“中水回用”的概念。中水回用是指将小区居民生活废水（沐浴、盥洗、洗衣、厨房等）集中起来，经过适当处理达到一定的标准后，再回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗以及家庭坐便器冲洗等方面，从而达到节约用水的目的。从其概念可以看出，中水回用只是中水利用的一个方面。二、目前在我国大力推进中水利用的必要性目前，我国每年因供水不足造成工业产值的损失上千亿元。农业用水因城市和工业的发展而被大量占用，使本来就不敷农用的水资源更紧张。同时维系生态环境系统基本功能的水量被挤占，使生态系统失去平衡。城乡大量废污水排放，又使环境受到污染，水资源问题矛盾重重，已成我国经济、社会进一步发展的主要障碍。根据我国城市化的进程预计，到21世纪中叶，我国城市人口将由目前不足4亿增加到9亿左右，城市数量将增加到1000个以上，城市水资源的供需问题将会在目前的尖锐态势下变得更加尖锐。解决我国城市大面积缺水的对策主要集中在两个方面，一是“开源”，即通过修建引水工程、开采地下水、海水淡化乃至从国外进口淡水等方法增加水资源的供应量。二是“节流”，即通过各种方法提高水资源的利用效率，减少水资源的利用效率。我们必须注意的是，各种“开源”措施在满足城市供水需求的同时也造成了很大的副作用，修建引水工程不仅耗资巨大，耗日持久，同时对生态环境造成了巨大的影响和破坏；而大规模开采地下水更是导致地下水位降低，形成地质漏斗、地面沉降、地裂缝等严重的地质灾难；海水淡化不仅成本较高，同时适用范围也仅限于沿海城市；从国外进口淡水更是远水难解近渴。相比较而言，解决城市缺水问题“开源”只是治标，治本还得通过“节流”来解决。在各种“节流”措施中，在城市中推行中水利用是一个极其重要的方面。推行中水利用有很多优点：一是实现城市污水、废水资源化，增加可利用的水资源，贯彻节水原则；二是实现城市生活污水无害化，防治水污染，保护环境；三是可减少城市兴建引水工程的费用。目前，我国许多大中城市都建立起了规模巨大的污水处理厂，每个大城市每天都有数十万吨的污水和工业废水经处理后达标排放，非常可惜。如果将其中的一半深加工成中水并利用起来，一年可节约的自来水，相当于建立一座大型水库，而且不受气候条件的限制。在这一方面，国内外已经有了很多成熟的经验。在天津市，仅中水洗车一