古村落的法律保护.docVIP

关于进一步加强历史文化名城名镇和文物保护工作的意见 　　苏州历史悠久，文物遗存丰富，价值高。多年来，我市认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”文物工作方针，文物保护取得了显著成绩。随着经济发展和城市化进程的加快，文物保护工作出现了许多新情况，新问题，文物保护的任务还十分艰巨。为进一步加强新时期文物工作，根据《中华人民共和国文物保护法》和全国、省文物工作会议精神，结合我市实际，现就进一步加强历史文化名城名镇和文物保护工作提出如下意见。 　　一、切实贯彻文物工作“五纳入”要求 　　各级政府要按照国务院关于文物保护工作“五纳入”的要求，进一步做好历史文化名城名镇和文物保护工作。 　　（一）将历史文化名城名镇和文物保护纳入国民经济与社会发展计划。各地应编制本地区文物事业发展计划，并将其列入当地国民经济和社会发展计划。要制定和完善历史文化名城名镇保护和文物古建筑维修计划，力争三年内完成49处文物古建筑的抢修保护，五年内完成 200处控制保护建筑的维修任务。各地各部门应当积极配合，加快古建筑的维修保护工作进程，提高文物的完好率。进一步制定和完善文博事业发展规划，促进我市文博事业繁荣发展。 　　（二）将历史文化名城名镇和文物保护纳入城乡建设规划。各地必须严格按照《文物保护法》和《城市规划法》等有关规定，将历史文化名城名镇和文物保护纳入城乡建设规划。要切实落实《苏州市城市紫线管理办法（试行）》的规定，将控制文物遗存的城市紫线作为城市规划强制性内容，作为今后编制和调整规划的依据，严格保护优秀历史文化遗产。在城市建设中，对不遵守规划、随意改造、拆除保存较好的历史街区、文物古建筑，破坏历史文化名城名镇风貌的，严格按照有关法律法规的规定追究法律责任。 　　（三）将历史文化名城名镇和文物保护纳入财政预算。按照《文物保护法》的规定，坚持“分级管理、分级负担”的原则，将历史文化名城名镇和文物保护所需经费纳入本级财政预算，并随着财政收入增长而增加。历史文化名城名镇所在地政府和文物丰富的县级以上人民政府应设立专项保护资金。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。 　　（四）将历史文化名城名镇和文物保护纳入体制改革。要加快建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作规律、国家保护为主、全社会参与的文物保护体制。各级政府要建立健全文物保护管理机构和社会保护网络体系，做好本辖区内历史文化名城名镇和文物的保护工作。文物较多、历史风貌较好的县级市人民政府可以在文化行政部门增挂文物局牌子。文物行政管理部门、博物馆、其他文物管理单位要深化内部管理体制改革，建立和完善科学的管理体制和良好的运行机制，努力造就一支政治素质强、业务技术精、作风正的文物工作队伍。 　　（五）将历史文化名城名镇和文物保护纳入各级领导责任制。各级政府要把历史文化名城名镇和文物保护工作摆上重要议事日程，有关职能部门要在政府统一领导下，互相配合，共同搞好文物保护工作。通过各级政府之间、政府与职能部门之间、政府部门与所有人、使用人之间签定《保护管理责任书》的形式，落实文物保护职责，建立健全文物保护网络体系。明确专人分管文物工作，并将文物保护作为领导干部政绩考核的主要内容之一。对于损害文物的事件，除应追究有关责任人的行政及法律责任外，应同时追究当地政府主要负责人的领导责任。 　　二、大力推进文物法制建设 　　（一）加强历史文化名城名镇和文物立法工作。建立和完善地方配套性文物法规规章体系。目前，我市历史文化名城名镇和文物保护方面的法规规章有：《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市园林保护和管理条例》、《苏州市历史文化名城名镇保护办法》、《苏州市文物保护管理办法》等。今后，在地下文物保护、民间民俗文化保护、博物馆管理、文物市场管理等方面，也要制定相应的法规规章或者规范性文件。逐步形成一个与国家文物法相配套，符合我市文物工作实际情况的地方性法规规章体系。 　　（二）加大历史文化名城名镇和文物执法力度。建立健全文物行政执法相关制度，加强文物行政执法队伍建设和稽查力度，成立文物执法稽查队，配备专门的执法车辆，统一着装。加强文物市场监管工作，整顿规范市场秩序；加强对地面文物保护和维修工程的监督管理；加快地下考古规范化管理步伐。建立文物违法犯罪案件的应急和预警制度。文物、公安、海关、规划、工商、环保、园林等部门应通力合作，严厉打击文物犯罪活动，保障文物事业健康发展。 　　（三）积极开展历史文化名城名镇和文物法制宣传教育。法律法规是文物工作的必要依据，必须高度重视文物法律法规的宣传学习，把组织宣传、学习、贯彻文物法律法规纳入全民普法教育内容，作为每年文物工作的一项重点工作来抓。要建立文物法制宣传教育责任制，明确职责，落实到人，做到有部署，有检查，把工作落到实