产业集群与政府公共管理制度创新.docVIP

产业集群与政府公共管理制度创新 郭建晖 刘继云 （江西省经济管理干部学院 江西 南昌 330000） 摘 要：发展产业集群可以提升区域整体竞争力，政府在产业集群的形成和发展过程中发挥着不可或缺的作用，适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。然而，这并不意味着政府可以从无到有缔造产业集群，政府只有通过正确定位并改善公共管理模式，才能真正推动产业集群的发展。在产业集群形成和发展过程中，政府的公共管理制度创新主要体现在：着眼制度建设，消除产业聚集的制度壁垒；查漏补缺，辅助完善产业链的薄弱环节；提供公共物品，满足产业集群的共性需求；营造适宜产业集群发展的氛围。 关键词：产业集群；政府；公共管理；区域竞争力 在国外，自20世纪70年代末开始，意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批新产业区，其中既有依赖于夕阳产业而振兴起来的样板，如所谓的第三意大利，也有依赖于高新技术产业成长起来的典范，如美国硅谷，它们均已形成强劲的竞争优势，并有力地促进了区域经济的发展。我国的产业集群诞生于改革开放后的80年代初，几乎是与开发区同时发展起来的。20多年来，产业集群已经成为带动我国区域经济发展的重要力量，且呈方兴未艾之势。虽然产业集群都是自发形成的，被普遍认为是一种自组织系统，但政府在产业集群的形成迈克尔·波特(Michael E.Porter)产业集群industrial clusters)是美国学者迈克尔·波特在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出的在特定领域中，一群在地理上临近、有交互关联性的企业和相关法人机构，并以彼此共通性和互补性相联结。产业集群与区域经济关系极为紧密。以浙江省为例，该省产业集群发展主要起源于80年代初的温州和台州地区，辐射至宁波、绍兴金华等地，并于90年代末基本实现了在全省范围内的覆盖。产业集群对经济发展的贡献突出至2002年底，该省已形成年产值超亿元的产业集群519个，总产值5993亿元，约占当年全省工业总产值的49%有1／3以上的县市区，集群经济的贡献率已超过50%。产业集群已成为广东特别是珠三角地区经济的重要支柱。在珠三角404个建制镇中，有1／4的镇形成了特色产业集群集群企业几百家乃至几千家，产品在全国的市场占有率一般在20%-30%，高者占50%以上。珠江东岸从广州到深圳的电子信息产业集群规模超过3000亿元，珠江西岸涵盖顺德、中山、南海、江门、珠海等地电气机械产业集群规模达1300亿元，使信息产业、电气机械制造业成为广东的第一、二大产业，在全国居首位。江苏的产业集群发展初显端倪如吴江的IT产业集群、宜兴环保产业集群、扬中低压电器产业集群等在全国都有很大的影响。从根本上来讲，发展产业集群可以提升区域的整体竞争力虽然集群内部的企业在单个意义上并非有的市场影响力但所有的企业都按专业化原则构建核心竞争力，将这些核心竞争力进行整合后，就获得了整体大于局部之和的协同效应。对产业集群形成路径的研究可以发现，产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。产业集群将企业的内部分工外部化，将某一特定产品的制造过程分解为众多零部件的生产环节，并分别由专业化程度高的中小企业进行生产和组装，形成完整的专业化分工协作网络。在地缘上沿着链每个企业都有可能获得单独生产无法获得的规模经济集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业，而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系，外部的垄断性与内部的有效竞争并存，使产业集群产生了1+12的根据经济的比较优势，提出产业集群的发展规划。首先要因地制宜，立足自身比较优势，提出有地方特色的产业发展战略；其次，在提出了拟发展产业时应该对发展路径进行更为深入的考虑不顾产业现状而盲目紧跟热点降低各项收费建立中小企业服务体系，降低交易费用交易费用的下降不仅是产业集群形成的重要因素，而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用通过中小企业服务体系是降低交易费用的有效途径。中小企业的服务体系包括融资服务体系（如贷款担保公司、租赁公司、产业投资基金等）、人才服务体系（如人力资源公司、专业化的培训机构）、信息服务体系（包括产业研究机构、市场调查公司、广告公司等）、物流仓储服务体系、技术服务体系等。通过原料提供与市场拓展等的专业化经营，强化与引导专业化分工专业化分工是产业集群形成的重要力量，但如果集聚企业都是“小而全”，则引导比较困难。政府可以从相对比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工，进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。政策优惠鼓励专门的采购机构大规模采购的成本优势各企业供货，利益机制将促使生产企业将采购外包。专销售与包装公司同样专业化与规模优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。专业化分工