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城市土地开发中引进交通影响分析的探讨 　【作 者】邓毛颖/谢理/林晓华 【作者简介】邓毛颖，广州市交通规划研究所，广东　广州　510030； 谢理、林晓华，中山大学地球与环境科技应用研究中心，广东　广州　510275 邓毛颖（1973—），男，广东徐闻人，助理工程师，学士，主要从事交通规划、城市规划研究。 【内容提要】随着城市土地市场的开放，新区建设和旧城更新活动日益活跃，土地功能置换加快势必产生和吸引新的交通量，给原有的交通供应设施造成巨大的压力，交通设施建设模式和土地开发方式形成了新型的关系。要保障城市可持续发展，把土地开发强度控制在路网所能接受的水平，促进交通设施资金的多源化，需在城市土地开发中引进交通影响分析制度，并在城市规划建设管理中给予支持和保障。文章对交通影响分析的内涵、实施之意义、可行性进行了探讨，并对交通影响分析的方法提出了初步见解。 【关 键 词】城市/交通影响分析/土地开发/交通影响费 中图分类号：F293.2；F512.3　文献标识码：A 1　引言 土地开发对交通的影响是指某个新的土地利用项目建成后，势必产生和吸引新的交通量，给附近已有道路设施的交通运行及周围环境造成影响，有的不但影响周围局部地区，甚至会波及全市。一个城市的可持续发展，有赖于现代化的城市交通来支持，有道是城市为船，交通为水，水可载舟，亦可覆舟。要保证城市交通在经济持续高速增长和土地高强度的开发下能够保持有机的运作，最有效的方法就是结合交通设施来对土地开发强度加以控制，把交通需求控制在路网可接受的水平，同时，明确发展商需承担的交通责任——负责新增加的交通设施费用，以减少政府的开支，协调好土地开发与交通建设的关系。能做到这点，宜借鉴国外一些发达的国家和地区的经验，即在某些影响较大的项目实施之前，先进行交通影响分析，并作为规划建设审批中的一个重要环节来加以保证。 2　交通影响分析的内涵 交通影响分析（Traffic Impact Analysis）， 或称交通影响评估（Traffic Impact Evaluation）， 就是在开发项目立项之前或交通管理措施实施之前，分析评估该项目建成或措施实施后对交通服务水平带来的影响范围和程度，以保持交通服务水平不下降为依据，确定其可行性，或寻求解决措施。形象地说，城市土地利用是产生交通的“源”，所产生或吸引的交通量则是“流”，交通影响分析就是对“源”产生的“流”进行估计，并寻求最佳的疏导方法，使“流”畅通。 就交通影响分析的对象来说，应该是可能对周围交通设施产生较大影响的土地开发建设项目和交通管理措施。即包括大型的建筑物建设、区域性土地利用开发、物业扩建、改变土地利用性质和交通走廊等。就广州来说，地铁上盖物业开发、地铁走廊、以及珠江新城和白云新城等居住区开发的影响，都将带来土地的增值和人口就业的重新分布，也必然引起交通流的重新分布，这些都是须在开发之前进行交通影响分析点、线、面的典型。另外，除土地开发外，重要的交通管理措施实施之前，亦应该有专业部门进行必要的交通分析，把有可能产生的负面影响减少到最小。 就交通影响分析的目的来讲，主要应包括以下几方面内容：（1 ）预测项目开发完成后，应了解交通量产生、吸引和分布，及周边道路的交通负荷，以确定规划近期、远期需要采取的交通组织调整和改造措施，并提出改造的次序和预测改善后的效果；（2 ）计算开发项目需要配备的停车场规模和停车位数；（3）进行人流组织规划；（4）进行公交车流分析和调整；（5）计算交通影响费用。 最终目的是根据上述内容的分析，判断开发项目的可行性，提出合理的开发强度和开发规模，以及明确开发者需要承担的交通责任，即需负担一定的交通设施费用，为规划建设审批提供科学的定性和定量的依据，使新的土地开发和基础设施建设同步进行，推进开发地区周围形成理想的交通网络。 3　交通影响分析的意义和作用 3.1　市场调节本身无法保障交通设施建设 由于市场经济本身的特性，其不能解决外部效应问题，个体经济行为经常给他人带来影响。因此，这种影响如果不经过科学分析，自己或他人都无法作出判定。即使开发者可以作出判定，由于受价值规律的影响，往往从获取最大的利益出发，无限制地增加开发强度，无疑给城市交通等基础设施带来巨大压力，引发路网容量、交通组织和停车设施等方面的问题。而且，道路交通设施建设往往没有直接的经济效益或经济效益很低，难以从经济角度激发市场、吸引投资，但维护城市正常的机能又至关重要，问题的解决只有依赖代表社会整体利益的城市规划管理来进行，交通影响分析就是城市规划管理的科学依据之一。 3.2　当前城市土地开发形势的需要 从计划经济进入市场经济后，城市土地使用机制从国家机构按计划拨地转变为房地产开发和经营土地，并且土地具有兼容性，即在一定的条件下改变地块的用地