青岛市城市建设成功经验.docVIP

　　 青岛市城市规划建设管理的成功经验 城市概况 青岛是我国北方重要的沿海城市，南临黄海、东靠崂山、环抱胶州湾，以丘陵地貌为主，四季气候宜人。１８９１年青岛由清政府建制，曾历经德国、日本占领，旧城区保留了大量欧、日式风格建筑，素有“红瓦绿树，碧海蓝天”之美誉，是国务院确定的全国重点风貌保护城市之一。行政区现辖七区五市，总面积平方公里，总人口万人，其中市区面积平方公里，人口万人。青岛年月被列为全国的个经济中心城市，年月被列为全国个沿海开放城市，年月被列为全国计划单列城市。青岛历届市委、市政府都十分重视城市建设工作，围绕建设现代化国际大城市和保护好历史文化名城，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以发展为主题，始终坚持以国内外先进城市为坐标，学习借鉴先进经验，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的指导方针，城市规划建设管理的多项工作都处于全国的较好水平，先后荣获国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和创建全国文明城市工作先进市等荣誉称号，捧回了“年中国人居环境奖”，年月，又当选“中国最具经济活力城市”。　　　按照总体规划，青岛的城市定位是“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”，主要功能概括为“三大发展体系”和“三大特色经济”。“三大发展体系”是：构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”。“三大特色经济”是：“港口经济、海洋经济、旅游经济”。按照城市定位，青岛将紧紧抓住承办年奥帆赛这一历史上难得的战略机遇，把青岛建设成为北方国际航运中心、区域性金融中心、经济中心、信息中心、高新技术产业中心、文化中心；建成经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富足、特色鲜明的社会主义现代化国际大城市。　　　　为构建特色鲜明的现代化国际大城市框架，青岛市确定了城市建设的“七项原则”，即：“发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、经营城市、综合平衡、科学管理”。它是近几年青岛城市建设历程与建设实践的理论性总结，因而更具备鲜明的实践特征。可以说，青岛近几年城市建设、规划与管理、城市发展之所以能够取得突出成就，就贯穿着“城建哲学”七项原则的丰富内涵。而一个富有特色的、富有发展后劲的现代化国际大青岛框架之所以初步确立，现代化大青岛的地位之所以不断提升、经济之所以不断发展、城市结构要素之所以不断优化，城市环境和面貌之所以日新月异，人民群众之所以对城市建设与管理的满意度不断提高，就是源于以这种崭新城建哲学概念为基础的大胆实践。因此，城建哲学“七项原则”的提出，是新时期城市建设理论的一种升华，对怎样建设一座城市、建设一座什么样的城市，提供了战略思维平台，为在新世纪、新阶段构建特色鲜明的现代化国际大城市、构建具备核心竞争能力的大城市圈奠定了理论基础，提供了实践空间。　　　　发展拉动是大城市发展的决定性因素。发展拉动原则，运用了“发展才是硬道理”的哲学观点，把经济发展作为城市建设与发展的基础和支撑，以经济建设的现代化带动城市建设的现代化，以城市建设的现代化促进社会发展的现代化，形成了经济发展和城市建设与发展的有机统一。近年来，青岛市按照“经济发展与城市发展辩证统一”的要求，坚持赶超式发展、创新型发展和协调化发展，社会经济持续保持着两位数的快速增长速度，有力地拉动了城市建设的发展。据统计，２００４年，全市城镇固定资产投资达到１０２５．４亿元，同比增长３８．７％；其中建设行业固定资产投资约２２５亿元，同比增长２１％，占全市固定资产投资总额的２３％，有力地促进了青岛市社会经济的发展。城市建设的发展反过来又有力地促进了经济的发展。据测算，２００４年，城建系统完成纳税及其他各项财政基金收入５２亿元，同比增长２７％，占到全市财政收入的３４％。可以看出，城市建设是拉动国民经济发展的支柱力量，这既是经济发展的内在规律，也是大城市发展的客观要求。　　　　规划先导是大城市未来发展的纲领。规划先导的原则，就是按照“过程论”的哲学观点，遵循现代城市规划理念和大城市发展的内在规律，立足现实，预见未来，强化城市规划的科学性和前瞻性，使规划思想、规划实施符合大城市的发展规律和发展过程的辩证统一。近年来，青岛市按照“可能性与现实性辩证统一”的要求，遵循现代城市规划理念和大城市发展的内在规律，认真坚持“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”的原则要求，不断强化规划的“龙头”地位。先后两次调整修订了城市总体规划，初步建立了“总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则、修建性详规”五位一体的规划体系。成立了城市规划委员会，建立了公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制，强化了城市规划的科学性和