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浅谈土地利用规划实施问题及对策 李 斌 （青铜峡市青铜峡镇人民政府，宁夏青铜峡751601） [摘要]土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段，是加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。本文从不同角度初步探讨我国土地利用规划实施过程中的问题，深入研究，探其原因，提出解决问题的对策和改进问题的措施，为各级政府正在或即将开展的新一轮土地利用总体规划的修编和实施有所启发和帮助。 [关键词]土地规划实施；问题；对策：引言 土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段，是加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证,在引导和控制城乡建设、集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥着重要作用。前两轮土地利用规划在实施过程中也暴露出一些不容忽视的问题，使规划的龙头变的有名无实，当前，各级政府正在或即将全面开展新一轮土地利用总体规划修编。笔者通过分析前两轮规划在实施中存在的问题，探其原因，提出解决问题的对策，以期对新一轮土地利用总体规划的编制和实施，有所启发和帮助。 一、土地规划实施中存在的问题及原因 （一）规划缺乏权威性，得不到有效的执行 规划实施中的最大问题是规划得不到有效的执行，还存在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的错误思想。有些地方迫于政策的压力，虽然将土地规划的文本做得四平八稳，但土地的实际利用状况与土地规划文本上的内容相差甚远。无视土地利用的布局，往往在规划的农业用地区内建起了工厂，规划大片工业用地区的地方，也仅仅在沿路地带建设了少部分的工矿，造成用地布局的混乱。在个别地方甚至被认为是阻碍了经济的发展，使得土地规划社会地位和法律地位都没有达到应有的高度，权威性得不到充分体现。 （二）规划调整的随意性得不到有效遏制 在县、乡（镇）级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田划作基本农田，即人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上，在招商引资中，开发商或投资者为了降低投资成本，往往选择拆迁量少，交通便利的农田进行投资开发；这样可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，而实际这种做法完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，使《基本农田保护条例》得不到很好的落实。 （三）规划方法滞后 土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法。由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之__间的误差也就越大，规划也就越远离现实。在经济发展比较缓慢的时期，传统规划方法的这个缺陷表现得还不明显，但在经济快速发展的今天局限性就越来越明显，越来越显得不能适应客观实际发展的需要。规划方法的革新是目前制定起宏观指导作用的土地利用总体规划之前必须解决的首要问题。 （四）规划编制过程中，重编制，轻实施，缺评估，实施责任主体不明确 缺乏强制力与约束力，静态的规划观念根深蒂固，缺乏动态的评估调整机制，规划的社会公众知晓度和透明度不高，没有得到公众的充分理解和认可，影响了公众对规划的监督、维护。 （五）对农村居民点和农村道路网布局重视不够 当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到“一石二鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。 二、对策思考 （一）规划的重点应由保护耕地向保护国土资源转变 前两轮土地利用总体规划突出强调了实现耕地总量动态平衡、基本农田保护和建设用地规模控制，新一轮规划应全面把握土地资源对经济社会可持续发展的重要作用，坚持自然资源的全面保护，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，在规划中制定全面保护政策措施。 （二）坚持《基本农田保护条例》的有关规定 做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其他区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。 （三）改进规划方法 一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法；二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展做出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。以往人们常采用的规划方法虽然也采用了数据来说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。如果把对一些问题通过分析做出的判断用数学关系式、数学模型等展现出来并进行推算分析，这就变成了定量分析的方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点