石羊河流域民勤属区削减地下水开采量的实践与思考.docVIP

石羊河流域民勤属区削减地下水开采量的实践与思考 1、基本情况 民勤地处河西走廊东北部，石羊河流域下游，国土总面积1.6万km2，东、北、西三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，区域风大沙多、气候干旱、降雨稀少、蒸发强烈，多年平均降水量110mm，蒸发量2644mm，是一个完全依赖于灌溉的农业区。建国以来，水利工程建设取得了一定的成绩，建成了蓄、引、提、输、配为一体的水利工程系统。建成中型水库1座，建成各级输配水渠道7101km，配套农田灌溉机井9519眼。至2006年，已衬砌渠道总长4768km，工程年供水量6.86亿m3 ，其中地表水供水量0.9亿m3 ，地下水供水量5.86亿m3，年超采地下水量3.2亿m3。全县水资源的开发利用程度588%，远超过现状水资源的承载能力。 随着石羊河来水减少，县境内地下水超采严重，生态环境越来越恶化，耕地沙化，草场退化，林地沙化，沙枣林枯梢衰败，白茨、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态,风沙危害加剧，沙暴日渐频繁,沿沙区群众贫困加剧，生产、生活条件严酷，返贫现象大量发生。 石羊河流域属资源性缺水，造成下游民勤生态环境恶化的原因是多方面的，一是流域水资源承载能力相对较弱，难以承受目前规模的经济发展方式，全流域经济发展已严重挤占了生态用水，导致生态性缺水问题突出，尤其是下游的民勤县，生态环境极为脆弱；二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大，行业用水比例失调；三是水资源管理粗放，区域用水不平衡且水资源浪费严重，利用效益低下；四是工程设施不完善，部分工程尚不能充分发挥效益。 2、削减地下水开采必要性 由于缺水，民勤的生态恶化形势已极其严峻，其湖区北部地区已显现“罗布泊”景象，部分居民因无法生存而远走他乡。干旱缺水和生态环境恶化问题已成为全县经济发展和生态保护的重要制约因素。水资源短缺的问题，单靠工程措施已无法得到解决，必须转变治水思路，只有在加强水资源的节约与保护，协调处理好人口、资源、环境与经济发展的关系，处理好整体与局部、近期与长远等各种关系的前提下，才能实现水资源的可持续利用和人与自然的和谐共处。因此，提高农业劳动生产率，促进农业适度规模经营，加强全县水资源综合管理和统一调度，有计划地削减地下水开采量，就成为全县农业生产发展的必然选择，也是遏制地下水超采、促进生态环境与经济协调发展的紧迫任务。 3、削减地下水开采的措施 遵循原则 坚持以水定规模、以水促发展的原则，合理配置水资源，充分利用天上水、合理调度地表水、有效控制地下水，压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，适度压缩农业灌溉规模，鼓励发展退耕还林（草），稳定和巩固基本生态林，以促进全县社会及经济结构调整，实现县域经济的可持续发展。 总体布局 按照“压面积、调结构、衬渠道、封机井、上科技”的节水思路，突出区域重点，分步实施到位。区域布局上，区分绿洲外荒漠草场区、绿洲边沿退耕还林区、绿洲内部高效种养区三大块分类实施。绿洲外荒漠草场区，通过移民收缩措施，将部分耕地退出后人工封育，禁止开采地下水；绿洲边沿退耕还林区，积极争取国家退耕还林政策，退出绿洲边沿区现有农田，配置少量水用于发展林（草），维持生态植被，限制该区地下水开采；绿洲内部高效种养区，通过大力实施节水改造工程、种植业结构调整、常规节水技术等措施，提高水的利用率，减少该区地下水开采。灌区分布上，以红崖山灌区北部的湖区、中部的泉山、昌宁灌区的西南边缘区、环河灌区西北边缘区为重点，以灌区为单元，积极实施水资源配置，适度关闭机井，平衡区域水资源的利用，逐步遏制地下水超采。实施步骤上，以县境内国营、集体、个体、机关农林场为重点，按“先区外后区内，先个体后集体，先荒地后耕地”的“三先三后”推进原则，分年度实施。 节水措施 通过节水型社会建设，优化水资源配置，支撑社会经济可持续发展。其目标是：建立支撑水资源利用秩序的法律体系和支撑经济社会用水的水利工程体系；建立节约用水的总量控制、定额管理、价格调水的水资源一体化管理体系，促进经济结构调整；建立统一的水资源管理机制和高效利用的科技支撑体系，提高水资源的管理能力，大力发展科技节水，推广普及节水新技术；建立和完善节水的公共参与体系，在全社会大力宣传和提倡节约用水和水资源保护，构建节水型社会。 按照“压面积、调结构、衬渠道、封机井、上科技”的节水思路，通过建立、完善一系列的节水制度、节水机制、节水体制，实施水资源的综合管理，减少地下水超采量。一是积极争取实现流域规划的分水目标；二是争取国家对灌区节水改造的资金投入，加快灌区节水改造步伐，推进工程节水；三是争取国家对全县压田、关井进行必要的资金补偿；四是要建立以水资源管理为核心，水资源的合理配置为基础，经济调控为手段的总量控制与定额管理水资源利用机制，降低水资源的需