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论立法决策的主体 　　摘 要：立法决策贯穿立法的整个过程之中,在立法的不同阶段需要不同的主体对立法中涉及的问题进行决断。通说认为立法决策的主体仅仅是法律明确规定的享有立法权的主体,事实上,在立法过程中,还有其它主体对立法进程产生至关重要的影响、推动甚至决定作用。因此,立法决策的主体除了法定主体以外,还包括立法决策的次级主体、辅助主体和影响主体。 　　关键词：立法决策 法定主体 次级主体 辅助主体 　　一、立法决策的概念 　　立法决策指在立法过程中有权机关制定立法政策、决定立法的行为或结果。立法决策贯穿于整个立法过程中,每一个阶段都需要相应的决策。立法决策具有沟通性、交涉性、抉择性、政治性和自律性的特征。立法决策是多方参与的结果,并非在各种竞争方案中作一劳永逸的选择。立法机关与民众、利益集团、新闻媒介、社会团体、政党之间需建立良性互动,决策中须促进利益各方的互惠与妥协,达到利益的平衡。在此基础上,享有法定权限的机关依照法定程序,对立法过程中涉及的问题作出决定。 　　在我国,立法决策是国家重大决策的重要一环。1993年中共十四届三中全会明确指出“改革决策要和立法决策紧密结合。立法要体现改革精神,用法律引导、推进和保障改革顺利进行。”党的十六大指出“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。”立法决策与整个社会的发展联系在一起,在推行法治、注重法律制度完善的国家,立法决策直接影响着国家的法治发展水平,甚至直接影响着政治、经济、文化、文明的发展水平。 　　二、立法决策的主体构成 　　立法决策须由一定的主体作出,立法决策的主体指依法决定立法的方针、策略或方法的机构或个人。很多学者认为立法决策的主体仅仅指法律明确规定的享有立法决策权的主体,但在立法实践中,尽管有的机构或个人不是法律规定的决策主体,但他们往往直接影响着立法进程,甚至决定着法案的部分实质内容。各国立法决策的主体因政治体制的不同而各异,我国立法决策的主体也呈多样化的配置趋势。依据在立法决策过程中是否具有法定的或实际的立法决策权,以及对立法决策结果的影响力程度,可将立法决策的主体分为立法决策的法定主体、次级主体、辅助主体、影响主体四类。其中,法定主体和次级主体享有实际的立法决策权,且法定主体享有最终决策权,而辅助主体和影响主体则无决策权,但对立法过程产生重要的影响,只是因法律的规定的不同使其在立法过程中扮演着不同的角色。 　　(一)立法决策的法定主体 　　立法决策的主体通常被认定为立法的主体,即只有法定化的主体才享有立法决策权。我国立法决策的法定主体是全国人民代表大会及其常委会。我国《宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人大常委会是全国人大的常设机关,对全国人大负责,也是全国人大闭会期间的国家权力机关。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人大及其常委会享有立法决策权有着明确的宪法依据。依据宪法的规定,全国人大立法决策权的范围包括修改宪法权和制定修改刑事、民事、国家机构的和其他基本法律权。全国人大常委会的立法决策权包括制定和修改基本法律以外的其他法律权,在全国人大闭会期间,在不同全国人大制定的法律的基本原则相抵触的前提下,对部分进行补充和修改的权力。 　　(二)立法决策的次级主体 　　在法律的决策过程中,尽管全国人大及其常委会享有法定的最终决策权,但有的机构在立法过程中对法案能否提交审议或审议能否获得通过起着决定性的作用,实际上成为一种阶段性的立法决策主体。根据法律的规定,立法决策的次级主体主要包括主席团和委员长会议。一是主席团。《立法法》和《全国人民代表大会组织法》规定全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案,由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、各专门委员会,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定列入会议议程。主席团一方面享有法律案的提案权,同时享有法律案是否提交审议的决策权,而这直接决定了法案是否能进入正式的立法程序。二是委员长会议。在全国人大常委会的立法决策过程中,委员长会议是重要的决策机构。《立法法》和《全国人民代表大会组织法》规定委员长会议可以向常务委员会提出法律案,由常务委员会会议审议。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、各专门委员会,可以向常务委员会提出法律案,由委员长会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,再决定列入常务委员会会议议程。委员长会议除享有提案权外,还享有非基本法律提交审议的决定权,是全国人大常委会立法决策中不可或缺的重要环节。