政策分析模型.docVIP

一．模型概述在这一题目中，关键词公共政策已由901的同学讨论过了，需要重点解释的是模型。模型是现实世界部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。公共政策领域的模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的抽象模型。模型是不同理论流派思想具体化的表现形式，但又决不仅仅是表现形式，而是具有重要的方法论意义。模型最初应用于自然科学和工程技术领域，它在公共政策领域的应用，意味着新的研究重点、研究内容和研究方法。这些理论模型主要在二战后的五六十年代诞生于美国，是以这一时期的社会现实和思想潮流为基础的。社会现实基础：1.二战结束后，西方世界经济与社会发展迅速，科学技术迅猛发展。这些发展提高人们的生活水平的同时也改变了人们的生活方式。到了六十年代，社会矛盾尖锐化。这些都对政府的管理、决策提出了新挑战，政府如何制定政策管理和干预社会经济生活成为现实问题。对此，政治学需要直面现状，把研究重点放在政府行为，尤其是政策的制定上。2.二战前后，从罗斯福新政开始，西方国家政府权力急剧扩大，在凯恩斯主义的影响下广泛干预社会经济生活，福利国家的出现进一步强化了政府的政策功能，集中体现在政府通过立法和行政命令制定的政策上。政治学随着政府政策作用的日益突出把研究中心转移到这方面。思想基础：1.二战结束后，行为主义政治学开始兴盛，到五六十年代已占据了主导地位，称为行为主义革命。行为主义最初是一个心理学流派，认为行为是简单的刺激—反应链的功能，并不能受思想的指导，研究中采用实证主义方法。借鉴了这一思想的行为主义政治学采用自然科学和社会科学方法，把研究重点从静态的研究和价值研究转向实际的政治行为研究，使政治学研究走向精确化、系统化，研究方法进一步科学化。2.各学科的分化、专业化和各学科相互交叉和融合的双重趋势为行为主义政治研究提供了大量分析工具，如数理统计、计量分析、系统论、控制论、博弈论这样的横断科学以及心理学、经济学、社会学、人类学等社会科学。对不同学科的借鉴和应用往往形成不同的模型。这里需要说明一下公共政策和政治学的联系。正是在行为主义政治学的影响下，公共政策才作为政治学的一个分支成为一门系统的学说。政治学的思想和方法正是公共政策研究思路和方法的重要来源，因此我认为从政治学的角度考察公共政策理论模型是必要的。从以上的社会现实和思想基础中，我们可以看到现实要求对政治行为，尤其是决策行为进行研究，而行为主义认为仅仅作为对刺激的反应，人的行为是有规律可循的，于是对政治行为的研究具备了理论可能性。从方法上说，规律性使行为可以从统计数据中用计量方法进行归纳描述和预测，而数理统计和计量方法的迅速发展使这一切具备了技术上的可能。多学科的交叉又提供了不同的研究框架，而这些学科，尤其是自然科学和数学理论的引进又提出了精确化和抽象化的要求。至此，模型方法已经具备了雏形。可以看出模型需要符合以下标准才能称之为有效：1.符合社会现实：政策模型应该与客观现实具有一定联系性，应该具有真正意义上的指涉对象，以现实生活为重要的参考依据。行为主义政治学的宗旨就是直面现实，为解决现实中的政策问题研究决策行为，因此符合现实自然是题中之义。下面要介绍的十个理论模型都有坚实的现实基础，即使有抽象和概括也没有超出经验领域。2.指导调查与研究：政策模型应该直接指向和涉及现实生活中能够被观察到的，可以进行测量的、能够被加以证实的客观现象，即应该便于实证分析。这是以行为的规律性和可测性为前提，由行为主义政治学定量化、精确化、科学化的理想决定的。所以一些主观因素，尤其是非理性因素，以及一些难以计量的不确定因素就不再被纳入模型中考察。这在传统理性模型、有限理性模型、博弈理论、公共选择理论中表现得比较明显。其他理论模型对心理学、系统论的应用也要以对经验资料的实证分析为基础。3.排列并简化现实：政策模型要对现实政治生活进行序化和简化。序化使现实中的复杂关系建立逻辑联系，简化降低现象的复杂度，便于人们理解。这是人们认识活动的一般方法，也是上一条标准的要求。这种序化和简化在下面的理论模型中都能够看到。4.认定重要层面：政策模型应该能够抓住主要矛盾，把人们的注意力集中到真正重要的因素上。这是上面两条标准的延伸，是简化的目标之一，在简化之外还要求有概括重要内容的能力。这里的主要矛盾往往就是理论模型的灵魂。如传统理性模型和有限理性模型对目标和备择方案的重视；精英理论认为政策制定由精英主导；制度理论认为政府制度对政策制定起决定性影响；团体理论以利益团体为政策制定的主要因素，等等。5.提出一定的解释：政策模型应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设，而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述。行为主义实证研究的目的在于找出政策制定行为的规律性，这也是一切科学的特点。不同的模型用不同的框架能从