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第九章 环境行政责任 第一节 环境行政责任概述 一、环境行政责任的概念与分类 (一)何谓法律责任： 法律责任：是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿，补偿或接受惩罚的特殊义务，即由于违反第一性义务而引起的第二性义务。广义和狭义 广义—法律义务；狭义—由违法行为引发的第二性义务 1.环境行政责任，是一种“消极责任” 2.环境行政责任，是一种法律责任 3.环境行政责任，是一种行政法律责任 行政法律责任:指因违反行政法律或因行政法规规定的事由而应当承担的法定不利后果。 4.环境行政责任，是环境资源领域的行政法律责任。 环境行政责任的定义 是指违反了环境保护法，实施破坏或者污染环境的单位(法人和其他组织)或者个人所应承担的行政方面的法律责任。 “法人”( 企业法人和非企业法人)是指依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，有必要的财产或者经费，能以自己的名义承担民事责任的社会组织。 “个人”是指到达法定年龄并具有责任能力的自然人。 在环境保护领域内，因违反环境保护法而承担法律责任（含行政责任）者，还包括环境保护监督管理机关及其工作人员。 追究违法者行政责任的法律依据: 《环境保护法》《环境保护行政处罚办法》《行政处罚法》等法规。 对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》等。 对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有《水法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《渔业法》和《水土保持法》等。 追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有《国家公务员暂行条例法》、《国家行政机关工作人员的奖惩行规定》等。 (二)环境行政责任的分类 从法律关系方面划分： 行政法律关系：行政主体和行政相对人 1.行政主体的环境行政责任和行政相对人的环境资源行政责任。 2.环境资源内部行政责任和环境资源外部行政责任。 3.惩罚性的环境资源行政责任和补救性的环境资源行政责任。 从法的功能和目的角度划分： 惩罚性的环境资源行政责任：通报批评，行政处分，行政处罚。 补救性的环境资源行政责任：承认错误，赔礼道歉，恢复名誉。 4.财产性环境资源行政责任和非财产性环境资源行政责任。 二、环境行政责任立法概况 (一)宪法关于环境行政责任的规定 如：《宪法》第九条第二款规定“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物” (二)法律关于环境行政责任的规定 1．《环境保护法》关于环境行政责任的规定 该法第五章“法律责任”，第35－39条规定了行政相对人的责任，第45条规定了行政主体工作人员的行政责任。 2．环境单行法律关于环境行政责任的规定 《水法》，《环境影响评价法》等 3．非专门性的相关法律关于环境行政责任的规定 三、环境行政制度的创新 （一）责任范围的拓展 1、适人范围的拓展——地方行政长官负责制——1985年河南洛阳的城市环境保护会议——1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》正式确定——环境保护目标责任状，生态保护责任状，环境污染防治责任状－年度考核加减分 2、适事范围的拓展 （1）环境行政合同义务的约定于环境行政责任 日本－－公害防止协定 我国－－国有土地出让合同制度 2002年《清洁生产促进法》29条把环境行政合同确认为环境行政管理的合法形式“企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易主管部门签订进一步节约资源，削减污染物排放量的协议………” （2）公法义务的扩大（农业面源污染的控制、含磷洗涤剂在特定地区（深圳，辽宁，河北，山东）的禁止生产销售和使用、自然资源的节约与合理利用、强行回收包装物与报废的电子产品（2002年《清洁生产促进法》第27条），淘汰落后的设备和工艺五个方面）的强制性义务。 （二）责任形式的变化 1，部分补救性的环境行政责任民事化 补救性的环境行政责任最早出现--1982《海洋环境保护法》---第41条规定:“凡违反本法,造成或可能造成海洋环境污染损害的,本法第5条规定的有关主管部门可以责令限期治理,缴纳排污费,支付消除污染费用,赔偿国家损失……。”该条还规定:“……当事人不服的,可以在收到决定书之日起十五日内,向人民法院起