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第四章 国土均衡开发与协调发展 促进国土均衡开发和区域协调发展，是落实国土功能定位，提升区域发展质量的重要环节。广东省国土空间开发正面临着生产空间优化、生活空间改善和生态空间整治相结合的问题。区域发展也进入促进珠三角提升优化、粤东粤西两翼振兴、粤北地区增长点培育和全省均衡协调发展的关键时期。未来，广东省应调整优化国土空间结构，强化不同区域国土开发功能定位，加强政府在国土空间管制、不同区域利益关系协调和社会服务方面的主体作用，积极推进基本公共服务的全省均等化配置。 1 强化不同区域国土开发功能定位，加快东西两翼和北部山区发展 按照广东省国土综合功能区划，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局通过区域资源的有效整合，形成各具特色、功能互补、各展优势的区域经济新格局，努力缩小地区间经济社会发展差距出口生产基地。以增加农民收入为目标，优化农业和产品结构 “公司+基地+农户”经营 图4-1 广东省产业转移方向 东西两翼及北部山区承接珠三角产业转移，严格控制新开工项目，对改造实行严格的制度。节能环保和提高传统优势企业延伸旅游产业链和完善政策稳定的资金渠道，生态与经济的可持续发展。、修建水利设施环境污染综合整治、农业非点源污染治理、城镇污水处理设施建设等项目上游源头地区项目实施的经济成本由中下游地区承担一部分对政府财政转移支付直接提供物质援助接纳安置区“生态移民”加大对生态环境综合治理补偿的宣传，提高公众参与意识，鼓励建立一些民间建设补偿组织筹集社会资金 图4-2 广东省基本公共服务核心及枢纽等级 [04-09] 公共就业服务体系 大力推进公共就业服务的制度化、专业化和社会化。加强街道、乡镇社区劳动保障工作平台规范化建设，实现就业服务向基层延伸，在地级以上市、县（市、区）、街道（乡、镇）三级建立比较完善的公共就业服务体系，组织好再就业培训、创业培训、上岗转岗技能培训、农村劳动力转移就业培训和劳动预备制培训等。大力实施百万农村青年职业技能培训工程，促进农村劳动力转移就业。改善流动人口的教育、医疗、社会保障等公共服务管理。 [04-10] 社会保障体系 完善社会保险制度，进一步扩大覆盖面，提升社保基金保障水平和抗风险能力。巩固社会保险市级统筹成果，积极推进养老保险省级统筹。健全调剂金制度，加大省级调剂金对东西两翼农村和北部山区社会养老保险、失业保险基金的调剂力度。加强医疗保险管理，进一步完善医疗保险制度，提高医疗保险的给付能力。全面落实城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。健全城乡特困户、流浪乞讨人员救助制度和社会捐赠制度。建立完善地级以上市、县（市、区）、街道（乡、镇）三级灾害应急救助系统，提高抵御台风、风暴潮、地质灾害等的能力。加强福利机构的基础设施建设。重视发展老龄事业，健全以家庭养老与社区养老服务相结合的养老机制。 [04-11] 公共卫生服务体系 加强以农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务为基础的新型公共卫生服务体系建设。提升地级以上市、县（市、区）、街道（乡、镇）三级疾控体系和卫生监督体系的综合服务功能；完善社区卫生服务机构、综合医院、专科医院、预防保健机构、急救网络组成的医疗卫生服务体系。建立完善覆盖城乡、集妇幼卫生监测与技术服务于一体的妇幼保健服务体系。加强地级以上市、县（市、区）、街道（乡、镇）三级健康教育网络建设，建立和完善全省健康教育服务体系。 广东省国土规划（2006-2020年） 第四章 国土均衡开发与协调发展 43