乡镇财政困难的成因和对策.pdfVIP

月iJ 吾 乡镇是中国社会的基层行政区域，设在乡镇的乡镇政权是我国政权序列的最 基础部分，其作为我国基层社会的行政“末梢”，直接面向我国社会基层，是国 家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行 政体系中占据着极其重要的地位。乡镇政府既上联“国家”，又下接乡村社会， 并代表着“国家”对乡村社会进行直接治理。在日常生活中，农民也是主要通过 乡镇政权组织与“国家”发生各种关系。甚至在农民看来，乡镇政权组织就是他 们通常所指的“国家”，因此，乡镇政权组织的行为在相当大的程度上关乎国家 的权威及其合法性基础的建构。 乡镇财政是整个财政体系中最基层的一级财政，它的收支活动与农村经济和 农民利益密切相关，对地方经济的发展有着举足轻重的影响。尤其是随着社会主 义市场经济体制的逐步发展，国家在农村的各项经济宏观调控政策主要通过乡镇 财政去体现。乡镇财政职能发挥好坏，不仅在整个国家财政中影响重大，而且与 农村经济的兴衰、农民收入的增减、基层政权的巩固、农村社会的安定密切相关。 乡镇财政建立以来不断发展壮大，基本保证了乡镇基层政权的正常运转，有 力地促进了农村乃至整个经济和社会事业的快速发展。但是当前，受镇域经济发 展不平衡、财政供养人员结构不合理、财政负担人员过多以及考核机制方面存在 偏差等各方面因素的影响，我国部分乡镇出现财政困难，并成为财政经济运行中 比较突出的问题，不仅影响了城乡与区域经济的协调发展，而且波及基层政权稳 定。因此，在对我国乡镇财政困难现状及原因分析的基础上，积极探求摆脱乡镇 财政困境、使其走上良性发展的可行性措施，具有十分重要的现实意义。 提 要 我国从1993年实行分税制财政体制以来，乡镇财政困难问题曰渐突出，特 别是随着农村税费改革的不断深化，各种面向农村和农民的税费大幅减少，部分 乡镇税源萎缩，增收乏力，收支矛盾不断加剧，财政平衡非常困难。本文从目前 乡镇财政存在的财政赤字、虚假财政收入比重过高、债务负担沉重、拖欠工资现 象严重和农村社会公益事业发展缓慢等五个突出问题展开，深入分析乡镇财政危 机主要是由财税体制不合理，财权与事权不统一；农村义务教育“以县为主”的 体制没有落实到位：缺乏骨干税源支撑，财政收入严重不足；机构臃肿，财政供 养人口失控；财政供养人员和工资标准的双增长，导致乡镇财政负担过重；财政 体制调整不到位，地区间财力差距进一步扩大；现行的财政管理体制导致乡镇财 政只能处于“执行”位置；现行的行政管理体制导致乡镇财政资金难以发挥应有 的效益等八个方面的原因造成的。 要进一步巩固农村税费改革的成果，确保农村社会稳定和经济的可持续发 展，就必须把解决乡镇财政困难摆在突出位置来抓。围绕这一问题，本文通过分 析乡镇财政存在困难的原因和危害性，积极探索一条摆脱乡镇财政困境的出路。 即解决乡镇财政困难问题包括要实现的长远目标和近期思路，要实现的长远目标 包括明确政府活动范围；建立规范的政府间财政分配关系制度；推进行政管理制 度改革；建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制；建立地方政府债务管理 和预警体系五方面内容，近期思路是明确责任、综合治理、激励约束、分类指导。 刚刚结束的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议》明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进 程中的重大历史任务”，可以说目前解决乡镇财政困难的大环境已渐具各，当前 要突出抓好九个方面工作，即坚持制度创新，合理划分财权与事权；完善农村公 共财政制度，逐步把农村公益事业纳入公共财政保障范围：坚持对内对外开放， 大力发展生产力，促进财政增收；坚持城乡统筹科学发展；完善转移支付制度， 加大转移强度和力度；完善干部人事管理制度和考核机制，控制乡镇债务规模； 做好农村税费改革的有关配套工作，切实减轻乡镇财政支出压力；创新省对县、 县对乡镇的财政管理方式；改革财政管理体制，强化支出管理与监督。 4 ABSTRACT to thetax Our since1993 divide finance country practic