价值与技术的辩证统一——我国公共行政改革取向与方法的行政哲学维度.pdfVIP

维普资讯 四川行政学院学报2006年第6期 价值与技术的辩证统一 我国公共行政改革取向与方法的行政哲学维度 肖 柯 (四川师范大学，四川 成都 610066) 内窖提要 从行政哲学维度来看，价值与技术的分离奠定 了行政学独立的学科地位，但亦成为当下公共行政理论与 实践陷于困境的根源。我国公共行政价值与技术分割导致的困境集中反映在政府和社会两个层面。调整公共权力边界 与运行方式；培育公民社会 自治能力；熏楚公共行政伦理，实现公共行政价值与技术的辩证统一，是我国公共行政改革的 必由之路。 关键词 价值 技术 分割 公共行政改革 【中圈分类号】13035 【文献标识码lA 【文章编号l1008—6323(2006)06—0041—04 公共行政改革作为政治体制改革的有机组成部分，在 在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特 推进过程中往每易陷于循环往复的怪圈，究其根本。这是 殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 …等 由于行政管理的技术定位与社会管理演进过程中公共性 论断，初步形成了政治一 行政二分的思想，这一思想明 日益凸显之间的矛盾使然。白行政管理作为--N独立的 确了行政的工具定位。无论是西方还是我国，均是沿着这 学科诞生以来，一直就存在着政治、行政二分与整合之间 一 基本范式来展开公共行政学理论建设与实践的。政治 的张力。我国公共行政改革也存在着技术变革与价值定 与行政的二分促成了行政学独立学科地位的完成，但也为 位如何展开，行政层面改革与政治层面改革如何协调、统 行政学理论与实践的发展预设下困境。从实践来看，当前 一 的难题。从政府——市场——社会间互动作用的当下 人类文明的演进内在地要求公共行政扬弃传统的二分，弥 形态和发展趋势看，我国公共行政改革谋求价值与技术的 合价值与技术分离导致的行政主客体截然的二元分割。 辩证统一是必由之路。这一命题不但应该成为行政哲学 行政纯粹的工具定位、金字塔形结构和垂直的链式管理方 关切的焦点，而且也应该成为实践中具体变革方式、方法 法在相对简单和封闭的环境中是高效的，也和现代追求标 的逻辑起点与 目标指向。 准、典则、效能的取向相得益彰，但就当下而言，已很难积 极应对多元的社会生态变迁。行政作为一个相对完备 的 一 行政相对于政治的独立：价值与技术的分离 系统，其工具特性是比较明显的，但工具定位易导致内向、 封闭的特点，易造成手段对 目标的消解。也就是说，在当 公共行政作为--J-I独立学科，从政治学的大框架中分 代社会各种社会资源和人本身交流、交往 日益频繁的生态 离出来，形成自身的研究范畴、研究方法和哲学底蕴迄今 环境下，价值与技术的分离、断裂使得行政系统难以真正 不过百余年。1887年，美国学者伍德罗 ·威尔逊在 政‘治 体现回应、透明、参与、分担和分享的特点，这一内在困境 学季刊》上发表 《行政学研究》一文是现代公共行政学诞生 也为公共行政的改革指明了方向。 的标志。他提出：“政治是 在‘重大而且带普遍性的事项’ 我国的公共行政体系相对于政治体系的独立性不如 方面的国家活动。而在另一方面，行‘政管理’则是 ‘国家 西方强，但其封闭性更甚。长期以来。公共行政的工具理 [作者简介]肖柯，四川师范大学教师，哲学硕士。 【收稿 日期】2oo6一l0 0 · 4l ·