完善公共监督机制 发展社会主义民主政治.docVIP

完善公共监督机制　发展社会主义民主政治 【原文出处】理论界 【原刊地名】沈阳 【原刊期号】200406 【原刊页号】46～47 【分 类 号】D1 【分 类 名】社会主义论丛 【复印期号】200502 【作 者】纪克勤 【作者简介】作者单位：东北大学文法学院哲学研究所 【内容提要】完善的公共监督体现了社会主义民主政治的基本价值和实践要求，构建与现代民主政 治相适应的现代公共监督的理念、制度迫在眉睫，本文从公共监督的理念和制度创新两 个方面论述了公共监督的观念变革与实践路径。 【摘 要 题】民主政治论坛 【关 键 词】公共监督/理念/制度/创新 【参考文献】 [1]江泽民.《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》.人民出版社， 2002.11.28～33页 [2]徐湘林主编.《民主、政治秩序与社会变革》.中信出版社，2003.8 面对民主政治建设新的时代环境和历史任务，切实推进公共监督的理念与制度创新， 对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有极为现实的理论和实践意义。 　　　　完善的公共监督体现了社会主义民主政治的基本价值和实践要求 首先，在传统启蒙政治哲学乃至现代政治文明的视域中，公共监督原则符合民主政治 架构的一般理念与道德基础(民主政治一词的希腊文原意——大多数人管理国家权力的 政治制度)，尊重自由与平等、保障基本人权始终是人类政治生活最斟酌的政治概念和 价值基础：自由的权力出于自然，但自由的实现需要秩序，因此公平和正义构成国家权 力的合法性基础，而这一基础的保障——人民的监督概念的演绎根源于生活的现实，翻 开民主政治演进的历史，从城邦国家的雅典民主制、中世纪的城市共和国，到现代资本 主义的民主共和制、直至社会主义的民主共和国，尽管其民主的阶级内涵迥异，但普遍 地存在着与专制政治相分野的一般性特征：权力的机关——公民大会(代议会)、权力的 产生——公民选举、权力的控制——公民监督和制约。自古至今，以任何名义摆脱公共 监督的权力模式都必然走向专制。其次，设计合理、高效的公共监督机制是现代民主政 治规范运行的重要标志和基本保障。现代意义上的民主政治肇始于资产阶级政体、但其 深层的物质动力则缘于近现代工业革命。实践表明，其中凝结着人类政治文明的创造与 智慧：正当(合法性)、程序、服务已成为现代公共行政的基本原则。这些原则及其制度 化安排，内蕴着公共监督的强烈诉求；公民文化构成现代民主与法治的文化价值基础， 公民的政治参与、公共监督的实现程度被视为民主政治的基本元素和标志。早期资本主 义民主限制公民参政的种种障碍(财产、种族、性别、文化等)当今已视为非法。再次， 完善的公共监督体现了社会主义民主政治的本质和实践要求。在理论上，社会主义是真 正实现了主权在民原则的民主政治制度，充分的公共监督(即人民的监督)是社会主义民 主政治的本质要求和基本价值所在。但从实践上看，一方面，长期高度集权的政治管理 体制在相当程度上挤压了公共监督的作用空间；另一方面，由于对资本主义民主认识的 过于简单化，现代民主、公共管理的许多有益资源被武断地诉以资产阶级属性，自我羁 绊，严重地阻碍了社会主义的民主建设。又次，强力推进公共监督更是我国社会主义民 主政治建设紧迫的现实课题。其一，反腐倡廉、维护社会公正的治本所在。伴随多元经 济，利益主体的不断发展，公共权力的正当运行面临着多元价值取向的冲击和考验，党 的十六大将加强民主监督的原则和制度化建设提到了前所未有的高度，强调公共权力的 运行一定要置于人民的监督之下，江泽民同志警示全党：如果权力失去监督、以权谋私 、脱离群众，我们党将丧失政权、甚至走向自我毁灭[1]。其二，实现社会主义法治国 家目标的基本建设。民主与法治观念淡薄是一份沉重的民族历史遗产，“官本位”，“ 臣民意识”至今依然盛行，公民文化十分薄弱。切实推进公共监督既是当下国家治理的 紧迫需要，更是实现社会主义法治国家目标的一项基础性建设。 客观地说，监督公共权力的制度体系我们已经初步形成。但监督制度却未能有效地达 到预期的结果。而从近几年揭露、查处的一些重大公共安全事故，重大腐败案件的实际 看，政府处置的决断往往首先来自外部性公共监督的强烈信号：媒体曝光、公众舆论、 信访渠道等，显示出公共监督的力量和价值所在。理论和实践都在催生：树立和构建与 现代民主政治和公共管理相适应的现代公共监督的理念、制度迫在眉睫、势在必行。 　　　　公共监督的理念和制度创新 公共监督的理念创新：其一，公共监督的外在性与内在性。公共监督往往被传统的权 威主义政府视为一种与政府理念相异质的、外在性的监督。同样，公众个体亦习惯视其 为一种可为可不为的社会奉献，也是外在性的。在民主政治的视域中，公