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新编高等院校经济类系列教材 财 政 学 主编 辛波 中国金融出版社 第十三章 政府收费收入 2013-3-11 第一节 政府收费依据及原则 第二节 政府收费收入的内容 第三节 政府收费的效应及制度变革 财政学 中国金融出版社 2 学习目标 2013-3-11 学习目标 通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的 概念、依据及原则，了解政府收费的内容， 认识目前我国收费管理制度存在的问题以及 改革与完善的途径。 财政学 中国金融出版社 3 第一节 政府收费依据及原则 2013-3-11 一、政府收费的含义 在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供 特定服务或实施特定管理所收取的规费(Fees)，以 及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用 者或受益者收取的使用费(User Charges)。但通常 政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政 府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费。 财政学 中国金融出版社 4 第一节 政府收费依据及原则 2013-3-11 二、政府收费的依据 第一，规范社会秩序、保障公众利益的需 要。 第二，提供公共产品并调节其供求关系的需 要。 第三，消除“负外部效应”的需要。 第四，提高公共服务质量的需要。 财政学 中国金融出版社 5 第一节 政府收费依据及原则 2013-3-11 三、政府收费的原则  （一）支付能力原则 政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩 序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取 得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看， 它也不足以取得充裕的财政收入。因此，政府在制 定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首 位，而不应该采取简单的“以支定收”的办法，切实 防止将收费转化为单位“小金库”、“小钱柜”的资金 来源。 财政学 中国金融出版社 6 第一节 政府收费依据及原则 2013-3-11 三、政府收费的原则  （二）补偿原则 鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩 序、保障公众利益，具有很高的正外部效 应，因此，政府收费不应以赢利为目的，应 该确定较低的收费标准，即不能超过社会管 理所耗费的直接