公共债务(第二版)教学配套课件张海星第一章.pdfVIP

第一章 公债及其基本特征 公共债务的界定 公债的基本特征 第一节 公共债务的界定 一、由债的含义说起 从经济学和法学的角度讲，债是按照合同的约定或 法律的规定，在当事人之间所形成的特定的权利和 义务关系。一般来说，“债”这一经济范畴，是由 债的主体、内容和客体三个要素所构成的。 二、国内外学者对公债的释义  （一）国外学者的公债概念 公债，在国外用英文表示为“public debt”，意指公 共债务，即一国政府的债务（government debt ）。  （二）中国辞书和国内学者对公债的界定 根据中国经济类有关辞书解释，“公债”是指国家举 借的债，包括内债和外债。内债，指国家在国内发 行的公债。外债，是指国家向国外举借的债，包括 在国外发行或推销的公债和借自外国政府、经济组 织或私人的债。 三、公债的概念与说明 (一)公债的定义 公债，亦称公共债务，是一国政府举借的债。具体 讲，它是政府为了满足实现其职能对资金的需要， 按照合同的约定或法律的规定，从国内外筹集资金 所形成的特定的权利和义务关系。  （二）进一步的阐释 1. 公债与私债的差异： a) 债务成立的基础不同。 b) 债务主体不同。 c) 债务的流动性不同。 d) 借债担保不同。 e) 债务存续期限不同。 2. 国家信用，也称财政信用，是以政府（中央和地 方）为主体，按照信用原则筹集和运用财政资金 的一种再分配形式。 第二节 公债的基本特征 一、公债与财政的比较特征  （一）自愿性，所谓自愿性，是指公债的发行或认 购建立在认购者自愿承受的基础上。  （二）有偿性，所谓有偿性，是指通过发行公债筹 集的财政收入，政府必须作为债务而按期偿还。除 此之外，还要按事先规定的条件向认购者支付一定 数额的暂时让渡资金使用权的报酬，即利息。  （三）灵活性，所谓灵活性，是指公债发行与否以 及发行多少，一般完全由政府根据财政收支的余缺 状况灵活加以确定，而非通过法律形式预先规定。  二、公债与信用的比较特征  信用是以偿还和付息为基本特征的借贷行为。具 体来说，就是商品和货币的所有者把商品和货币 让渡给需要者（即借者），并约定一定时间由借 者还本付息的行为。  提供信用的方式不同，形成了不同的信用形式： 1. 商业信用。 2. 银行信用。 3. 国家信用。 4. 消费信用。  公债的特点： 1. 国家主体性 2. 政策性 3. 计划性 4. 稳定性 5. 广泛性  复习思考题  一、概念  债务 公债 私债 国家信用 准公债 中央债 地方债  二、问题  1.公债的概念  2.公债与国家信用、国债、内债、外债的区别  3.公共债务的基本特征  4.公债与私债的异同  5.国家信用的内容