上海市进一步整顿医疗秩序.doc

上海市进一步整顿医疗秩序 打击非法行医专项行动方案 　　为进一步整顿本市医疗秩序，切实维护人民群众健康权益，着力解决非法行医突出问题，按照国家卫生计生委等六部门进一步整顿医疗秩序 打击非法行医专项行动部署，依据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，制定本方案。 　　一、工作目标 　　深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“服务百姓健康行动”实施计划要求，以提高人民群众对医疗服务的满意度为目标，通过专项行动的开展，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为，查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为，促进医疗机构、计划生育技术服务机构依法执业，整顿和规范医疗秩序，建立健全长效工作机制，切实保障人民群众健康权益，维护社会稳定和谐。 　　二、工作任务 　　（一）严厉打击无证行医行为。一是以“城中村”、开发区以及城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；二是以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医；三是以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人；四是以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；五是查处以养生保健、“技术开发”、“技术咨询”、“技术服务”、“技术转让”、“义诊”、“科普讲座”、“健康体检”为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为；六是严厉打击地方单位和人员假冒军队医疗机构、医务人员开展诊疗活动的行为。 （二）严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。一是查处将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为；二是查处聘用非卫生技术人员行医的行为；三是查处超出登记范围开展诊疗活动的行为。 　　（三）严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为。重点查处“黑诊所”和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”的行为，以及零售药店违规销售终止妊娠药品的行为。 　　（四）坚决打击“医托”行为。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构、计划生育技术服务机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。 　　三、工作安排 　　（一）组织机构　　根据进一步整顿医疗秩序 打击非法行医专项行动需要，完善上海市打击非法行医专项行动领导小组，由市卫生计生委主要负责同志任组长，市公安局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市中医药发展办公室分管负责同志任副组长。领导小组办公室设在市卫生计生委综合监督处，办公地点设在市卫生局卫生监督所，并由其承担办公室具体职责。各区县要参照成立由卫生计生（卫生）行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构。 　　（二）职责分工　　各级卫生计生（卫生）行政部门根据职责分工和专项行动工作任务，组织开展专项检查，查处无证行医和医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。各级公安机关会同有关部门依法严厉打击非法行医、利用“医托”诈骗等违法犯罪活动，依法查处阻碍执法和暴力抗法等不法行为。各级食品药品监管部门负责加强对零售药店的监管，查处零售药店违规销售终止妊娠药品的行为，配合有关部门查处零售药店未取得《医疗机构执业许可证》坐堂行医的行为。驻沪部队卫生主管部门、第二军医大学负责对所属部队医疗机构的监督管理，查处所属部队医疗机构在执业过程中的违法行为，会同相关部门做好对冒充部队医疗机构开展无证行医行为的查处。 （三）实施步骤　　专项行动分阶段实施。 　　2013年10月至12月为集中整治阶段。各区县按照本方案内容要求，结合辖区实际和日常工作，制定具体实施方案进行部署。认真开展专项检查，全面排查案件线索，把重大案件作为突破口，采取有力措施，集中力量查办一批案件，处理一批违法机构和人员、抓获一批犯罪分子，发挥震慑作用，营造集中打击的声势，确保专项行动取得实效。2014年1月进行阶段性总结。 　　2014年1月至9月为深入巩固阶段。进行集中整治阶段回头看，对重点地区、重点领域加大执法力度，彻查重大案件，督促整改落实，开展群众评议，巩固工作成效。按照深化医药卫生体制改革整体工作部署，进一步健全部门联动、齐抓共管的长效工作机制，加大日常监督执法力度，深入持续打击非法行医，进一步规范医疗秩序。2014年9月进行全面总结。 　　四、工作要求 　　（一）高度重视，加强组织领导。开展专项活动是党的群众路线在卫生计生系统的具体体现，是对教育实践活动成果的直接检验，是一项民心工程。各区县、各有关部门