义务教育均衡发展实证研究.doc

义务教育均衡发展实证研究＊ —基于吉林省义务教育发展现状的统计分析 郭喜永 ［摘 要］义务教育均衡发展写进了党的文件、国家法律和行政法规，有了时间表、路线图和任务书，是义务教育的战略性任务，已成为我国教育发展的一项基本政策。如何推进义务教育均衡发展是摆在广大教育研究工作者面前的一个重大命题。积极推进县域义务教育均衡发展，要采取提高教育管理重心，建立健全体制机制，不断加大经费投入，充分借鉴国际经验，科学制定办学标准，切实加强专项督导等推进策略。 ［关键词］吉林省；义务教育；均衡发展；实证研究 ［作者简介］郭喜永（1969- ）男，吉林镇赉人，吉林省教育科学院教育发展研究中心主任，副研究员（长春 130022），研究方向：教育政策、农村教育。 2000年我国如期实现了基本普及九年义务教育的战略目标。义务教育在实现基本普及以后就进入巩固提高阶段，在巩固提高阶段也就初步具备了义务教育均衡发展的基本条件。[]教育部2002年2月在《 关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》 中首次提出“ 积极推进义务教育阶段学校均衡发展”，2005年5月与2010年1月分别印发了《 关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《 关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》），2006年6月修订的《中华人民共和国义务教育法》将义务教育均衡发展上升到法律层面。2007年10月党的十七大报告第一次提出了义务教育均衡发展的思想。2010年7月党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）进一步明确了“均衡发展是义务教育的战略性任务”。由此义务教育均衡发展写进了党的文件、国家法律和行政法规，成为新世纪我国教育发展的一项基本政策。本文以吉林省为例对义务教育均衡发展进行了实证研究。 一、义务教育均衡发展程度的统计测算 国家教育督导团办公室在义务教育均衡督导评估试点工作中，提出均衡督导评估指标包括教育经费、办学条件、教师队伍、生源、教学管理5个维度10个指标。[]笔者采用办学条件、学生资源、教师资源和教育投入四个维度12个指标，并采用描述数据集中趋势的平均数、描述数据离散程度的极差和基尼系数进行测算。基尼系数是意大利经济学家基尼（Corrado Gini）洛伦兹曲线（Lorenz curve） [] （一）办学条件均衡程度 1. 生均教室面积（平方米）情况比较 表1 吉林省普通小学生均教室面积（平方米）情况比较 县（市、区） 城市 县镇 农村 最大值 6.16 5.94 4.57 14.14 最小值 1.55 1.38 1.03 1.96 极差 4.61 4.56 3.54 12.18 平均数 2.98 2.53 2.1 4.72 基尼系数 0.14 0.22 0.18 0.23 资料来源：根据《吉林教育统计年鉴2010》计算得出。 表2 吉林省普通初中生均教室面积（平方米）情况比较 县（市、区） 城市 县镇 农村 最大值 6.47 2.56 12.48 193.59 最小值 1.43 0.79 0.74 0.03 极差 5.04 1.77 11.74 193.56 平均数 2.83 1.56 2.19 14.15 基尼系数 0.21 0.16 0.29 0.67 资料来源：根据《吉林教育统计年鉴2010》计算得出。 从表1中基尼系数可以看出，吉林省普通小学生均教室面积县域间及各县镇间呈绝对均衡状态，城市间与农村间呈比较均衡状态，但从平均数可以看出农村生均教室面积要远高于城市和县镇；从表2中基尼系数可以看出，吉林省普通初中生均教室面积各城市间呈绝对均衡状态，县域间、县镇间呈比较均衡状态，各农村间则差距悬殊，从平均数上看农村生均教室面积要远高于城市和县镇。 2. 生均运动场馆面积（平方米）情况比较 表3 吉林省普通小学生均运动场馆面积（平方米）情况比较 县（市、区） 城市 县镇 农村 最大值 43.52 16.69 18.4 182.72 最小值 5.66 3.16 4.24 11.97 极差 37.86 13.53 14.16 170.75 平均数 19.78 5.88 9.18 45.37 基尼系数 0.26 0.21 0.23 0.28 资料来源：根据《吉林教育统计年鉴2010》计算得出。 表4 吉林省普通初中生均运动场馆面积（平方米）情况比较 县（市、区） 城市 县镇 农村 最大值 44.15 13.65 31.87 236.41 最小值 3.65 2.79 3.67 6.77 极差 40.50