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浅议环保产业市场化的风险策略 　　1.环保产业市场化的内涵及作用 　　环保产业市场化是指环境保护应该走市场化发展的道路,即在环境保护领域形成以环保为经营内容的企业———环保企业,环保企业承担环境保护的任务,并由此获得企业利润[1]。 　　环保产业市场化,归根到底,是为了主要依靠市场机制的作用,实现有限环境经济资源的优化配置,形成市场竞争的强大压力和动力,促进环保企业奋发向上,推动环保生产力的发展。从一定意义上说,市场体系是市场机制的载体,建立完善的市场体系,是充分发挥市场机制基础性作用的最重要的一个条件。 　　2.环保产业市场化的支撑体系 　　环保产业是一个典型的受政策和环境影响的产业,它不是一个独立形成和发展的行业。影响环保产业市场化的要素主要可以分为两类,即环境保护政策(外因)和环保产业(内因)。内因是环保产业市场化的基础和动力,外因则是环保产业市场化发展的条件和推动[2]。各种要素与环保产业市场化之间相互作用,相辅相成,共同对市场化进程起推动作用。 　　3.环保产业市场化的风险及其防范 　　3.1环保产业市场化风险成因分析 　　3.1.1环保产业发展的政策法律导向性与政策不稳定性的矛盾 　　对一般的社会主体来说,污染防治需要投入设备和资金,不仅不会带来直接的经济效益,反而会增加生产成本、降低利润。环保产品的支出性,决定了环保产业市场需求的被动性。在许多情况下,即使企业对环境造成了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。这决定了环保产业结存离不开法规和政策的支持,它需要通过环境政策和法规来规范企业行为,对其加强监督管理,督促、强制生产企业支付排污费,使用环保设施,防治污染。但在我国,环保产业市场化的专门法律尚未出台,环保产业市场化方面的重要制度多未制定或完善,而相关的政策又存在不稳定的问题,个别地方政府在这方面显得尤为严重。 　　3.1.2环保资源的自然垄断特征与市场机制完全竞争特性的矛盾 　　环保产业存在着自然垄断,资源独特,例如水、电、气、污水处理等行业只能由特定的投资商经营。但市场机制必然借助竞争来调节资源的分配,经营者一旦介入某一环保行业后,便形成垄断,在产品的价格、服务质量等方面不存在市场机制完全竞争特性。 　　3.2环保产业市场化风险防范体系的构建 　　从环保产业的市场化发展看,资金、技术、法规、环境、政策等都是化解风险的外在力量,但从根本上说,环保产业的市场化发展取决于国家或地区政策的支持和倾向力度。 　　3.2.1变革环保产业市场化的管理模式 　　市场机制下的环境保护政策和环保产业的管理模式,要从单纯依靠政府的行政法律手段逐步向行政法律手段与市场调控手段相结合的方向转变,政府对企业的直接管理和领导关系将会逐步削弱,市场将是环保产业发展的核心。政府在环保产业发展和市场运行中的作用将发生转变,其权利和权力应受法规、政策及环保产业合同的严格约束。 　　3.2.2明晰环保事权 　　政府的环保事权主要是制定环境保护法规和政策标准,规范环保产业市场的准入条件,为企业创造公平的竞争环境;依法监督对生态环境有影响的社会经济活动,指导地方和行业的环境保护工作;实现决策科学化、民主化,降低政府决策的环境风险,促进社会经济的可持续发展;开展环境保护宣传教育,推动科学技术进步,通过责任制度引导和鼓励企业、社会公众实施环境友好行为,为环保产业的发展创造良好的社会氛围;参加全球和区域环境保护合作活动,履行有关国际环境公约和环境义务;管理环境保护基础设施,保护生态环境和公共资源,有效地提供优质的公共产品和服务;运用经济政策手段,培育和扩大环保市场,引导企业和社会公众参与环保市场的投资和运营活动[4]。 　　4.环保产业市场化的政策研究 　　4.1环境保护投资政策研究 　　环保产品作为一种商品,其使用价值的实现是一种政府和企业的消费行为,市场的实现是政府、企业保护环境的决心、意志和行动的具体体现,是政府和企业经济支撑能力的体现。因此,环保产业的市场化,必需出台强制和鼓励社会投资的相关政策和措施。 　　(l)政府环保投资是促进公共环保基础事实市场转化的源动力。 　　(2)企业投资治理污染使其应尽的义务。 　　4.2鼓励企业投资治理污染的优惠政策研究 　　污染治理具有经济效益低的特点,环保设备和技术基本属于非生产型设备和技术,导致企业投资积极性不高。因此,需要: 　　(1)企业建立污染治理基金制度。 　　(2)国家财政对治污企业的补贴。 　　(3)优惠政策与鼓励性措施。 　　4.3对环保企业实行经济优惠的政策建议 　　环保产品的使用价值主要体现在治理污染、改善环境和资源再利用方面,因此,需要进一步增强对有利于产业结构调整和发展的优惠政策、措施。 　　(1)对环保企事业单位实行税收优惠政策。 　　(2)对环保企业实行贷款优惠政策。 　　(3)设