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县级林地保护利用规划编制 第一部分 林地保护利用规划的背景 编制林地保护利用规划是法律法规的要求 《中华人民共和国森林法》第十六条规定“各级人民政府应当制定林业长远规划”。 《森林法实施条例》第十三条规定:“林业长远规划应当包括林业发展目标、林种比例、林地保护利用规划、植树造林规划”。第十四条规定“全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国务院批准后施行。地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门编制，报本级人民政府批准后施行。下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。” 二、编制林地保护利用规划是贯彻落实国务院指示精神的具体行动 《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电[1998]8号）提出了“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”，并规定了“严格实施林地用途管制”。 《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发[2005]41号文）再次重申“要依法编制林地保护利用规划”、“要实施林地用途管制”的规定。 林地保护利用规划是实施林地用途管制，严格保护、科学利用立地的重要依据和基础工作。 三、编制林地保护利用规划是推动科学发展的重大举措 通过编制林地保护利用规划，对林地进行分区、分类、分级、分等，明确了各区域林地利用方向，是落实林地保护利用政策，推进分区施策、分类管理的重要基础； 建立林地质量评价定级制度，对林地分等使用、差别管理，是编制森林经营规划和森林经营方案，落实经营措施，实现科学经营的重要支撑； 实施森林质量工程，确定不同生态区位和水热条件地区森林培育目标，是最大限度挖掘林地产出潜力，大幅提升林地生产力，是统筹生态恢复和林业产业协调发展的重要保障。 四、编制林地保护利用规划是应对气候变化、实现森林云南 目标的基础工作 胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出，到2020年我国的森林面积和蓄积要比2005年增加4000万公顷、蓄积增加13亿立方米，编制林地保护利用规划是实现目标的基础和保障； 省委、省政府提出的建设森林云南的目标为：到2020年全省森林覆盖率达到56%左右、活立木蓄积量达到20亿立方米以上，实现这一目标需要各县编制林地保护利用规划； 保障生态安全、建设生态文明需要规范林地的保护与利用行为。云南生物多样性丰富，生态区位重要，但山高坡陡、石漠化与水土流失严重，各类自然灾害频繁发生，通过规划统筹生态用地和产业发展用地十分迫切和必要。 五、编制林地保护利用规划是提升森林资源管理能力的重要契机 将林地及其利用状况落实到山头地块，进行林地分区、分类、分级和分等，开展差别化管理林地，是加强森林资源管理工作的基础； 按照统一的技术标准，将以县级行政区域为单位划定的林地范围，逐块登记造册，建立林地地籍档案，是推进林业可持续经营管理的基础； 利用遥感为核心的现代高新技术手段，及时更新林地档案和林地利用数据，全面掌握林地年度变化状况，是增强林地保护利用的监管能力、有效考核各地政府森林资源保护目标责任制的基础。 六、编制县级林地保护利用规划是落实全国林地保护利用规划纲要和云南省林地保护利用规划的需要 从上到下落实全国林地保护利用规划纲要和云南省林地保护利用规划(正在编制中)指标，包括：森林保有量、林地保有量、征占用林地定额（省内不分解）、林地生产率目标、重点公益林和重点商品林比率、两类林比率。 第二部分 县级规划编制的主要任务 落实省级林地保护利用规划目标和要求，将县域内的林地和依法可用于林业发展的其它土地，分解到乡镇，落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级； 明确林地保护利用的目标、任务和具体措施，加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控； 推进县域林地结构和空间布局优化，指导县域林地保护利用的协调和管理； 建立健全科学的林地保护利用体制机制，为严格保护、科学利用林地提供基础保障。 第三部分 县级规划编制的工作要点 规划期限：2010-2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年 规划范围：县级行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地 规划深度：将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性 县级规划编制工作的核心 区划林地边界范围 确定规划基础数据 分解落实规划指标 林地分区、分类、分级、分等 制定林地保护利用措施 第四部分 县级规划编制的工作思路 一、成立县级规划编制工作机构 二、制定工作计划和规划方案 工作计划内容包括：工作步骤与方法、工作人员组成与分工、时间要求与计划等。 规划方案内容包括：规划依据、规划指导思想、工作内容、工作步