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我国矿产资源有偿使用制度探讨 　　摘要:本文以矿产资源有偿使用制度为研究对象,首先分析国外矿产资源使用制度,然后介绍我国现行的矿产资源使用制度,并分析现行制度存在的问题,探讨我国矿产资源有偿使用制度的完善。 　　关键词:矿产资源有偿使用制度探讨 　　一、国外矿产资源有偿使用制度分析 　　国外矿产资源有偿使用制度的产生与发展大约经历了三百多年,到现在已经有六十多个国家建立了各自的矿产资源有偿使用制度,由于受经济体制、发展水平的影响,各国的制度有所不同,但其主体框架大多包括权利金、矿业权租金、资源超额利润税等,其中权利金是矿产开采者因开采非他所有的不可再生的矿产资源而对所有者的支付,这种支付体现着矿产资源所有者的经济权益;矿业权租金在也被称为矿业权出让金、矿业权使用费等,它所体现的是一种矿地租的概念,所调整的是国家与矿业权人之间的经济关系;资源超额利润税在有的国家也被称为资源税、超权利金、资源租金税、净利润权利金等,其源于矿产资源的质量、品位、地质条件及地理位置的优越,是应由矿业权人交给矿产资源所有者的一部分超额利润,因而相当于一种资源级差收益。上述三种制度构成了矿产资源有偿使用制度的主体,此外,一些国家还有一些特殊的规定,如美国的红利制度,这使得各国的矿产资源有偿使用制度各有其特点,以下将对具有代表性的美国、澳大利亚、俄罗斯的矿产资源有偿使用制度进行分析。 　　(一)美国的矿产资源有偿使用制度 　　美国的矿产资源有偿使用制度主要由三个部分组成,即权利金、红利和矿业权租金。权利金是采矿权人因开采非他所有的矿产资源而对所有人的支付,其主要依据1920年的《矿产租借法》和1982年《联邦油气权利金管理法》进行征收,对于不同的矿产资源,权利金费率不同。当前,美国每年的权利金收入超过40亿美元。红利制度则是美国联邦及各州政府优化配置其矿产资源的基本手段,主要是在矿业权的竞争性招标、拍卖过程中,矿业投资者为取得一些远景较好、盈利潜力较大的矿产地的矿业权,而需要向矿产资源的所有者一次性支付的现金,其所体现的是矿产资源的级差收益。矿业权租金是矿业权人为取得矿产资源的使用权,按照其所占用的矿产地的面积每年向所有者支付的费用。 　　(二)澳大利亚的矿产资源有偿使用制度 　　澳大利亚的矿产资源管理主要由各州政府负责,使用的矿业法各不相同,但总体上来看,澳大利亚的矿产资源有偿使用制度主要包括权利金和矿业权租金,特殊情况下包括资源租金税。权利金是采矿权人因开采非他所有的矿产资源而对所有者(由州政府代表)的一种支付,其具体征收方式分为从量计征、从价计征、按利润征收和特殊权利金四种。不同的矿产适用于不同的征收方式。权利金收入约占澳大利亚矿业税收的30%,采掘业总产值的3%左右。矿业权租金是矿业权人按年度向矿产资源所有者(主要是州政府)缴纳的矿地租,探矿权人和采矿权人均须缴纳。各州的矿业权租金费率在勘探阶段为每平方公里3澳元到27澳元不等,采矿阶段的费率要高得多。澳大利亚的资源租金税仅适用于由联邦政府所有的3海里以外的海上石油资源以及两具体的石油项目,其征收依据是1991年的《石油资源租金税法》。 　　(三)俄罗斯的矿产资源有偿使用制度 　　俄罗斯的矿产资源有偿使用制度主要由地下资源使用权付费、消费税和矿物原料基地再生产基金提成三部分构成。地下资源使用权付费是国家将矿产资源的使用权让渡给矿业权人而对矿业权人所征收的费用,地下资源使用权分为三类:矿床普查权、勘探权和开采权,不同权力适用不同税率和采纳不同征收方式。消费税即资源所有权人对采矿权人征收的资源级差收益,征收依据为1992年《地下资源法》。矿物原料基地再生产基金提成则是俄罗斯所特有的,其依据是1992年《地下资源法》及1995年修正案第44条规定,该基金主要用于区域工作、地质测量、科学研究及其他与地下资源地质研究有关的工作、矿床的普查和评价以及地下资源法实施前按设计审批的矿床勘探投资,其0.5~1.5%的提成则用于奖励矿床发现和勘探。 　　二、我国的矿产资源有偿使用制度 　　新中国建国后的较长一段时间实行的是矿产资源无偿使用制度,后从1984年开始,先后经历了“第一次资源税制度”、“税费并存制度”、“税费并存制度的调整”等三个阶段的发展,最终形成了现在矿产资源有偿使用制度,主要由矿产资源补偿费、资源税、矿业权使用费构成,相对于资源补偿费和资源税而言,矿业权使用费的性质更为明确。由于加入WTO后国内外矿业要素市场的融合,使得我国矿产资源有偿使用制度体系结构方面所存在的问题日渐突出,主要表现为以下方面: 　　首先,制度主体部分的目标不明确,各部分相互间功能界限不清晰。在我国,作为矿产资源制度主体部分的矿产资源补偿费和资源税目标不明确。矿产资源补偿费设立的初衷是补充国家地质勘探投资资金的不足,但是在《矿产资源法