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福建广播电视大学开放教育行政管理（专科）社会调查 关于福建省高速公路有限公司 管理体制的调查 学生姓名：周萌 学号：1035001401295 指导教师：郑建辉 调查单位：福建省高速公路有限公司 调查内容：绩效管理—8月15日 调查方法：1、访谈法 2、实地考察 3、查阅文献 引言：我国高速公路建设发展迅猛，但运营管理仍较薄弱，体制不统一。一些专家学者已认识到这一问题并做了大量研究，提出了一些解决方法。人民交通出版社出版的《高速公路丛书》，对高速公路管理进行了较系统的研究。我国高速公路特许经营还处在发展初期，主要以经营权有偿转让为主，缺乏相应配套的法律法规和政策措施。2003年全国交通工作会议上，时任交通部长张春贤指出：“要结合国有资产管理体制改革，充分考虑高速公路的基础性、公益性和系统性，在规范收费公路经营管理的基础上，应该争取国家制定高速公路特许经营方法，建立中国特色高速公路特许经营制度，从政策上扶持和促进高速公路发展。”这体现了政府主管部门对高速公路特许经营的关注和重视，但时至今日，该法规仍未出台。 根据福建电大开放教育行政管理专业的教学要求，本人于2011年7月15日——8月20日对福建省高速公路有限公司管理体制工作进行调查，调查报告如下： 一、单位概况 福建1994年开工建设第一条高速公路—泉厦高速公路，到2009年底，累计完成高速公路投资1300多亿元，各设区市都通上了高速公路，总里程2000公里的“一纵两横”高速公路骨架网、省会福州至各设区市“四小时交通经济圈”基本形成。 福建省高速公路现行管理体制是在不断的探索和实践中逐步演变形成的，在1997年“四统三分”，即统一规划、统一设计、统一质量、统一运营和分段筹资、分段建设、分段收益体制， 1、法规制度建设滞后。高速公路的建设和管理离不开政策法规的保障，但高速公路立法和政策制定严重滞后。目前仅有《公路法》和一些零散的政策法规，没有形成一套完整的高速公路政策法规体系。根据《公路法》规定，各级交通主管部门是高速公路的主管部门，行使公路行业管理的职责，但却没有专门的法律法规来规定如何行使、以何种方式行使这种职责，造成一些省市交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清，关系不明。关于高速公路管理问题，1992年国务院办公厅以国办发（1992）16文提出，“我国高速公路正在起步阶段，如何管好高速公路，需要有一个积累经验的过程。因此，各地对高速公路管理的组织机构形式，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。 三、加快福建高速公路体制改革的政策支持 根据2008年修编后的福建高速公路发展规划，全省高速公路的布局为“三纵八横三环三十三联”约6100公里，实现这一规划，福建省高速公路密度将位于沿海省份目前规划指标的前列，人均密度达到发达国家先进水平，综合密度超过发达国家和沿海省份平均水平。2009年为积极落实国务院《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》以及中央拉动内需，落实保增长、保民生、保稳定的决策，福建省委、省政府先后出台了包括加快交通基础设施在内的扩大内需“十项政策”，省政府与交通运输部签署了加快海西交通运输发展的会谈纪要，高速公路建设全面提速。2012年通车里程将达3500公里，基本建成“两纵四横”主骨架；2015年通车里程将突破5000公里，海西网规划内的主要项目基本建成，基本实现县县通高速公路，即县（市、区）可在15分钟内上高速公路。但随着高速公路的超前建设和向效益差的山区发展的需要，高速公路经营面临巨大的资金压力和经营风险。为保证福建高速公路健康可持续发展，应尽快明确高速公路特许经营体制并从政策上予以扶持。 1、规范的行为应建立在明确的法律关系基础上，但鉴于立法、国务院颁布条例需要一个比较长的时期，福建省应积极争取先行先试，通过地方人大实施福建高速公路管理条例，建立福建省高速公路特许经营体制。 2、依法确立省市两级政府资本金出资责任，控制项目风险。国家高速公路网和省级（海西）高速公路网项目，以省为主，地市参股；支线、连接线项目，以市为主，省级适当补助。因扶贫或路网需要超前建设项目，从燃油税返还中提高政府财政补助。 3、多渠道筹措资金，建立长期融资预算。建立省市融资平台；加强高速公路沿线土地利用一体规划，争取土地收储，将高速公路沿线，如城郊、风景区周边土地，注入项目公司，由项目公司综合开发，增强还贷能力；地方政府征地拆迁和高速公路施工企业营业税返还作为地方资本金；编制省市长期资金预算。 4、在高速公路征地范围内，包括服务区，享有土地及第三产业开发（如广告设置、审批）专营权。 5、加强监管，实行专项审计。高速公路特许经营机构除接受省级交通行政主管部门依法监管外，还要由政府聘请审计机构进行定期审计，结果向