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引导农民市民化，服务新型城镇化 ——基于农民市民化的新市民教育的萧山案例 十八大报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中央城镇化工作会议1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；以人为本、优化布局、生态文明、传承文化基本原则，坚持城乡统筹规划，进一步优化完善城市紧凑、乡村疏朗、城乡一体、功能配套的组团式、网络化、生态型城镇体系。 从未来新市民教育的任务看，不仅要完成22万存量新市民的转化任务，还要完成每年2万人以上的新增新市民教育任务，并且随着新型城镇化改革的不断加快，新增新市民的数量只会增加，却决不可能减少。 3．从新市民的自身需求层面，新市民教育本身就是一项民生工程。农民告别祖祖辈辈赖以生存的土地，进入城镇（城市）生活，从单门独院的农家小院搬进被他们称之为“盒子”的社区公寓，改变的不仅是生活环境，更有思想观念、行为习惯、生活方式、谋生手段的彻底改变；尤其是农民成为市民以后，原来的自然社区中的族缘和业缘关系，缺少对社区的认同感和归属感， 二、我们的实践：新市民教育的体制、机制 在明确新市民教育的目的意义和主要任务的基础上，我们充分利用萧山区十分完善社区教育网络，构建了新市民教育的“234610体系”。具体而言： （一）打造两个市民讲堂 1．打造湘湖大讲堂，这是萧山区打造的一个全民教育新品牌自年5月份起开办以来，已经超过11000余。有130余万人次的干部群众在“湘湖大讲堂”直接得到了学习教育。”创业指导培训，面向新市民开展创业培训，培训考核合格后，通过一系列的后续服务，帮助新市民就业。 4．一户一岗培训项目，面向低收入、低学历人群的就业援助培训，使这些农户至少有一人通过培训后获得就业岗位。 5．科普进万家培训项目，由成校与区科协联合，组建120多人的科普这都是团，在各村、社区组织科普讲座，每年参加讲座的农民超过20万人。 6．镇（街）特色培训项目，结合镇（街）特色课程建设项目，各镇（街）成校都建立了具有本土化色彩的特色培训。 （五）构建十分钟学习圈 让新市民“学有其校”是萧山区政府和教育部门一起追求的目标。借助创建全国社区教育示范区的东风，萧山区通过投资新建、布局调整和整合改造等三项措施，建立了区级社区学院一所、镇街成人文化技术学校26所，行政村（社区）市民学校509所；全区社区教育机构的占地总面积达到460亩，建筑面积15万多平方米；同时，还拥有电脑1492台，图书16万册，技能培训实训基地77个，远程教育接收设备788套：基本形成以社区学院为龙头，镇街成校为骨干，以市民（社区）学校为基础的新市民教育办学体系。同时，整合全区各类公共教育、文化、科技资源，形成资源共享、优势互补、免费开放、方便灵活的新市民教育资源体系。使每位萧山区市民一出家门，步行十分钟就能到达一所市民学校，车行十分钟能到镇（街）成人文化技术学校，初步建成了处处能学的“十分钟学习圈”。 三、我们的成果与思考 （一）主要成果 1．新市民教育改变了农民。通过城市文化的专题讲座、城市文化体验，农民对城镇化不再恐惧，也不再拒绝。从对新市民对城市生活、城市文化情感和态度的调查看，主要呈现出三个方面的变化。一是生活方式的变化，新市民教育使萧山城乡居民的消费结构发生深刻变化，2011——2013年萧山区城乡居民用于教育和精神文化方面的人均消费年增增长20%以上，占消费支出的比例从4.7%上升至6.2%。二是收入结构的变化，统计分析显示，萧山区农民收入工资性收入点总收入的40%，经营性收入占到30.8%，人均收入2013年达到23077元。城乡收入差距缩小至1：0.55.。三是农民对城市文化的认同度提高。，超过60%的新市民对城市生活充满了向往。 2．新市民教育进入新常态。新市民教育的“234610体系”进一步完善，各项新市民活动的开展，不再需要特别的动员，已经作为一项常态化工作。特别是制度建设方面重点实施三个方面的突破：一是把新市民教育列入民生工程，纳入镇、村两级干部政绩考核的指标体系，使之成为镇、村干部的份内工作。二是强化了新市民教育各项管理制度的完善，如培训项目管理制度、培训质量评估制度、培训资金使用管理制度等。三是完善了政府“教育消费券”资助培训项目，目前萧山确定的政府资助培训项目涵盖学历教育、技能培训、农民公民教育等，如“双证制”学历教育、失土农民转移培训、一户一岗技能培训、SYB创业培训、湘湖大讲堂等，都纳入各部门、各镇街的日常工作之中。 （二）问题思考 从萧山区的实践看，面对数量大、、教育培训任务繁重的现实．现代远程教育是教育的战略性选择。现代远程教育大规模、大容量、快捷便利、实时交互、成本低、不受时空限制以及开放性、公益性。先进性等，。在我国建设学习型