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浅议高校会计委派制的实施与完善问题 王永波1 郭勇2 （1.青岛科技大学 材料与环境科学学院，山东 青岛 266042；2.青岛科技大学，计财处，山东 青岛 266042） [摘 要] 会计委派制对于遏制会计信息失真,根治腐败,阻止国有资产流失,是一种见效快的办法。本文剖析了高校会计委派制实施过程中存在的主要问题并提出了相应的对策，以期促进高校委派制的发展和完善。 [关键词] 高校；会计委派制；对策 随着高等教育体制改革的不断深化,高校不再是单纯的事业单位,需要更多地参与社会分工和竞争,融入经济大潮中求生存、谋发展,高校的财经活动越来越复杂，财务风险日趋加大，理财责任相应加重，因此实施和完善会计委派制对高校就显得更加重要。 高校会计委派制即高校内部实行委派制，指高等学校代表所有者，以高校财务处为管理主体，协同校纪委、监察室、人事处等管理部门作为会计人员委派的执行单位和管理单位，向学校下属机构委派会计人员管理其财务的制度。高校内部推行委派制从解除会计人员双重身份入手，会计人员被赋予独立人地位，不再依附于工作所在单位及其领导，可以理直气壮地抵制一切不合法的财务收支。这对于财务分散、财经纪律松弛、资产管理混乱和设小金库等问题的解决都将起到积极的作用。同时，在一定的程度上解决了“站得住、顶不住；顶得住、站不住”的问题，保障了会计人员的基本权利和管理职能的正常行使。 一、高校会计委派制的实施形式 高校的办学模式各有不同，但大多数学校都包括教学科研部门、相关职能部门、后勤服务部门、校办产业实体、教学辅助机构和附属机构及教学科研试验实习基地等，在确定统一财经法规、统一财会业务领导的前提下，应对各单位情况进行具体分析，确定委派范围和不同的委派方式，务求实效。归纳起来会计委派主要有以下几种形式: 1、高等学校内属事业领域的不在同一地点各不同校区财会人员全部由校财务处统一委派，实行报账制，所需事业经费采取定额与专项拨付结合的办法予以确定和控制。 2、建立会计核算中心。对同一校区非法人独立核算的实体部门（主要指系部）应采取资金集中管理的办法，会计人员集中办公，指派专人负责。 3、对校办产业中较大规模的独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位，其资产主要由学校投资的，可实行财务主管委派制，即财务负责人由学校派人，该财务负责人属于学校财务处的人员编制，到学校所属的业务部门去工作，对被委派的企业财务工作起到监督和指导作用，参与企业重大经济事项的决策，以确保国有资产的安全，并确保会计信息的真实、准确和完整。 4、对学会、工会等部门，由于其经济业务项目和工作量不是很多，一般只需一名财会人员，可以采取委派会计人员到被委派部门去担任具体会计核算工作，并按照不同行业的特点建账、立账和进行核算，并定期向学校财务部门上报财务报表并进行财务分析。 以上四种委派制形式各高校可根据自身情况采用其一种形式或多种形式结合来予以实施。 二、高校会计委派制存在的问题 1、对高校会计委派制的重要性认识不足。实行高校会计委派制是高校适应社会主义市场经济体制发展的重大举措，它打破了传统会计的管理体制，建立了一种与市场经济相适应的新的财务监督模式。然而目前在对会计委派制的重要意义的认识上，许多同志还没认识到位，特别是相应的领导层，考虑到推行委派制，影响到本级单位和个人自身的利益，影响到权利的分配，因此对会计委派制推行不关心、不支持，从而影响了会计委派制实际运行质量和效果。 2、委派会计人员的权益保障未跟上，委派会计人员因受“双重考核，双重管理”，常使得委派会计人员处于进退两难的境地，在夹缝中求得“监督与服务”的平衡。这种超负荷的重压，非一般会计人员所能体会，所承担的责任也远远高出一般的会计人员。相反，委派会计机构的设置、福利待遇、提拔任用、继续教育培训等配套政策未能相应地跟上，“高级打工仔”成了委派会计人员的代名词，使得委派会计人员的“责权利”不对等。 3、试行会计委派制缺乏明确的法律依据。目前我国还没有一部法律规定会计人员应采用委派制，2001年7月1日施行的新(会计法)也没有规定。新(会计法)要求单位负责人对本单位的会计工作和会计人员全权负责，并承当相应的法律责任。显然，会计人员是从属于受派单位的，并受单位领导人的领导，故由所有者学校职能部门财务处委派的会计人员不符合(会计法)的要求。由于会计人员为派出人员，受派单位的一些日常经济活动甚至重大活动，往往不让会计人员知晓内情，使之无法真实了解财务活动过程。由于会计委派制过分强调了会计的监督职能，反而与现代财务管理的精神相悖。一些受派单位领导对委派会计人员消极应对，甚至抱着抵触的情绪，从而影响会计人员的正常工作。 4、高校会计委派制对发挥会计的职能有所限制，并不能完全解决会计信息失真问题。会计的基本职能为反映和监督，一般职能为预