中国官方出口信贷措施WTO合规性的探究.pdfVIP

中国国际经济贸易法学研究会第一次会员代表大会暨中国与国际经济法律秩序的变革研讨会 中国官方出口信贷措施WTO合规性研究 龚柏华+，孙灵瑶“ 摘要：从WTO补贴与反补贴协定的角度，比较经合组织相关做法，结合中国官方出口信贷的 实践，分析其WTO合规性问题。本论文认为：从构成补贴要素看，中国官方出口信贷符合补贴主 体、财政资助的特征；在是否构成赋予利益问题以及专向性问题上，中国政府有一定的辩护空间。 关键词； 官方出口信贷；WTO：补贴；OECD 近年来，美、欧一直在指责中国政府以“大幅低于市场水平”优惠条件向中国企业提供出口信 贷、从而导致其企业遭受不公平竞争损失，并扬言称可能就此问题向WTO提出争端解决。2012年 10月，墨西哥就中国有关服装和纺织品产品生产和出口措施提出与中国政府进行WTO争端解决下 的磋商，其中就提到我国政策性银行和商业银行的出口贷款政策可能构成补贴。本文试图从WTO 补贴与反补贴协定的角度，结合经合组织相关做法，分析中国官方出口信贷的WTO合规性问题。 一、 官方出口信贷与经合组织《君子协定》 信贷，即英文“ExportCredit”包含了信用和贷款的两重意思，既包括为了出口货物或服务提供 的贷款，又包括了担保。官方出口信贷通常指一国政府为支持和扩大本国资本性货物的出口或者大 型工程承包项目，通过该国的出口信贷担保机构，以直接融资或间接融资即向银行提供出口信用保 险的方式，为本国出口商或外国借款人提供中长期的优惠贷款。官方出口信贷起源于20世纪50年 代。法国、英国等国家政府为了鼓励出口成立了专门的出口信贷机构以承保买方国家的政治风险和 商业风险，同时通过利率补贴鼓励银行提供出口信贷。 官方出口信贷的利率一般低于市场利率。一国利用政府资金进行利息补贴，可以改善本国出口 信贷条件，扩大本国产品的出口，增强本国出口商的国际市场竞争力，进而带动本国经济增长。所 以，出口信贷的利率水平一般低于相同条件下资金放贷市场利率，利差由出口国政府补贴。官方出 口信贷常常与出口信用保险相结合。提供出口信贷的机构会承担一定的风险，商业银行出于风险规 避的考虑一般不会提供此类贷款，私人保险公司同样没有能力提供风险过高的业务，于是官方出口 信贷填补了这个空缺。政府为了鼓励本国银行或其他金融机构发放出口信贷贷款，一般通过设立国 家信贷保险机构，以对银行发放的出口信贷给予担保，或对出口商履行合同所面临的商业风险和国 家风险予以承保的方式促进出口信贷。 1963年，提供官方出El信贷的经合组织(OECD)国家成立了“出口信贷和出口信贷政策工作 组”，对包括船舶在内的许多特殊类别的产品做出了一些谅解。1976年6月，6个国家宣布就官方出 口信贷在利率、期限、事先通知等方面达成一致意见，成为OECD“君子协定”的雏形。1978年， 美国和欧共体在是否继续推进该一致意见上的分歧得到解决，《关于官方支持的出口信贷的安排》 “君子协定”最终得以出台。以后，经合组织国家就提高出口信贷最低利率等问题达成几次协议。 目前，OECD安排的最新版是2011年9月版…，包括4章13个附件。安排的主要目的是为官方出 口信贷提供框架，以维护秩序。安排希望给官方支持提供一定的活动空间，鼓励出口方在商品、服 务的质量和价格的基础上进行竞争，而不是展开最优惠财政支持条款和条件的竞争。安排适用于归 还其在两年及两年以上的官方支持的出口信贷，包括对商品、服务的出口和融资租赁的支持，以及 约束性援助贷款、贸易相关的混合信贷和部分非约束性援助。安排不适用于军用设备和农产品的进 出口。如果有明确的证据证明与进口方与货物最终目的地不是同一国，安排不适用于这种情况。最 Interest 低利率成员国提供固定利率的官方融资支持的最低固定利率适用商业参考利率(Commercial ReferenceRates： CIRR)，是安排中最重要的规定。 OECD“君子协定”并不是具有法律拘束力的国际条约，被称为“君子协定”，形成之初是国际 l 12：54 +来稿时间：2012．10—3 作者简介：龚柏华，复旦大学法学院。 2012年8月31日。 中国国际经济贸易法学研究会第一次会员代表大会暨中国与国际经济法律秩序的变革研讨会 软法，经过多年国际实践实际上已经