宋代县制改良与积困问题探析.pdfVIP

2007年第2期 河北大学学报(哲学社会科学版) v01．32No．2 JoumalofHebei Social 第32卷(总第134期) Science) Apr．，2007 univers时(跗losophy锄d 宋史研究 宋代县制改良与积困问题探析掌 贾文龙1潘丽霞2 (1．河北大学宋史研究中心，河北保定071002；2．邢台高等医学专科学校，河北邢台054000) 摘要：在中国古代县制演变中，隋唐是其成熟时期，宋代则是其优化期。宋王朝通过推广知县制度、细化职能体系要求、限定县尉权力等措施， 实现了县级主官体制的人事组织优化。但与之紧密相关，北宋后期县级出现冗官强吏问题，南宋县官评价体系的片面突出又导致了其职能偏失， 宋代县制因此发生转折并最终形成困境层积的局面。 关键词：宋代县制知县冗官吏强官弱 作者简介：贾文龙(1974～)，男，河北省围场县人，河北大学宋史研究中心助理研究员，河北大学2004级中国古代史专业博士生，主要从事宋 代法制史研究。 中图分类号：K244文献标识码：A 中国古代从春秋至今的二千余年，“县”都是作为地方行政系统中的基层组织，成为维系各代王朝统治安危的基石， 因此历代统治者对本朝县级行政都十分重视，县官也被视为社稷之守。中国古代县制在秦时已表现了相当的稳定性，在 隋唐时期则更为成熟。隋唐时形成县级主官的令、丞、薄、尉体系，确立赤、畿、望、紧等分类的县域分等制度，把县 官的政治待遇确定为七品上下，在县级设立与中央六部大致相对应的六司，这些制度都对后世产生了重大影响①。宋代县 制既承继隋唐之成熟，又有路州体制重大变革的比衬，且有史料不详的限制，因此学界尚末充分研究。， 最早研究中国古代县制是程幸超先生，早在1947年他己对中国地方行政制度史做了系统研究，但关于宋代县制只 有百余字的说明@。经多年沉寂，1980年后才有学者在论述中央与地方关系、历代行政区划的著作中才涉及到古代县制， 但宋代部分都很简略9。朱瑞熙对宋代县制描述最详，史料尤为翔实。④相关论文主要集中四个方面：一是宋代县令研究，这 方面台湾学者齐觉生起步较早@，其研究全面而详瞻，大陆学界成果还显单薄@。二是以陈振、苗书梅为代表对宋代县级 属官的研究，为深入研究宋代县制提供了更高的平台⑦；三是县级官员管理制度，主要集中于迁转与监察制度@；四是宋 代的县域分等制度@。最近学者在对宋代地方行政和基层社会的研究中，也涉及了宋代县制问题@。 综合以上诸种论著中关于宋代县制的论述，基本都沿袭了多年来的一些定论：如多认为县令改称知县始于宋，宋代 全盛时有1234县等。但因为原始材料的限制，这些论述都十分简略，且多未经充分论证。现有论著最突出的成就在于对 宋代知县(县令)和县尉的深入研究，这是近年来宋代县制研究中收获最丰的领域。本文运用“县制”概念展开研究， 是认为历代县级行政作为有内在核心的基层体制，既自成体系而呈现稳定性，又外易受上级、内易受长官的双重影响而 呈现变动性，因此本文试图通过中央政府与地方的互动影响以及这一系统内部诸因素的相互作用来探讨宋代县制的历史 特点。以过往研究为基础、用专文讨论宋代县制、并采取以系统研究为主而以单一因素视角为辅的方法，是本文期翼有 所创新的前提。 +本文为郭东旭教授主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《宋代民间法律生活研究》(05JJD770026)的阶段研究成果。 。黄修明：《论唐代县制》，《淮北煤师院学报》1999年第1期。 。程幸超：《中国地方行政制度史》，四川人民出版社1992年修订版。 o李治安：《唐宋元明清中央与地方关系研究》，南开大学出版社1996年版：周振鹤：《中华文化通志·地方行政制度志》，上海人民出版社1998 年版等。 …白钢、朱瑞熙：《中国政治制度通史》第六册宋代卷，人民出版社1996年版。 。齐觉生：《北宋县令制度之研究》、《南宋县令制度之研究》，分别载于《国立政治大学学报》1968年第18卷，1969年第19卷。 。鹿谓慧：《中国县官制度沿革述略》，《文史哲》1991年第2期；邢琳：《宋代知县、县令的任期》，《中州今古》2000年第3期。 ⑦陈振：《论宋代的县尉》，载《宋史研究