我国生物液体燃料的发展现状与立法完善.pdfVIP

2011年1月 中州学刊 Jan．，2011 Academicof No．1 Journal 第1期(总第181期) Zhongzhou 【法学研究】 我国生物液体燃料的发展现状与立法完善 王欢欢 蔡守秋 摘要：生物液体燃料是最主要的生物质能，开发利用生物液体燃料是缓解能源供应紧张的局势，促进温室气体减 排的良策。我国的生物液体燃料发展刚刚起步，在产业化的进程中，由于立法未明确其发展思路，未全面认识生物 液体燃料发展的环境影响尤其是对农业的影响，造成我国生物液体燃料的可持续发展面l临诸多问题。为此，我国 应制定综合性的生物液体燃料立法，该法由国家发改委会同有关部门制定，采用部门联合规章的形式，置于新能源 领域的基本法——《可再生能源法》之下，成为我国正在建构的能源法律体系中的第三级子法。在框架结构上，生 物液体燃料立法应当包括生物液体燃料的发展原则和管理体制，构建相关规划、标准、经济激励、法律责任等制度。 关键词：生物液体燃料；环境影响；综合性立法 中图分类号：I)922．67 文献标识码：A 文章编号：1003-0751(2011)0l珈104—04 能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础。 缓解我国能源供应紧张的局势，又可以发展农村经 伴随着化石能源的日益耗竭和能源需求的不断增 济，提高农民收入。我国一直以来以煤为主的能源 长，各国不得不转而寻求和开发新能源，以生物质为 结构和不合理的能源消耗使我国目前成为温室气体 原料的生物质能成为位列石油、煤炭和天然气之后 排放大国之一，随着后京都时代的来临，我国应遵从 的第四大能源。生物液体燃料是最主要的生物质 共同但有区别的责任原则，积极发展清洁能源，应对 能，包括利用生物质资源生产的甲醇、乙醇、生物柴 气候变化。发展生物液体燃料可以改善能源结构， 油等液体燃料。我国的生物液体燃料产业刚刚起 是促进温室气体减排的良策。 步，尚有很大的发展空间。基于生物液体燃料开发 (二)我国生物液体燃料的发展现状 利用与能源安全、环境保护、农业发展的密切联系， 我国十分重视生物液体燃料的生产和推广。 有必要审视和整理我国现有生物液体燃料法律制 “八五”计划期间，生物燃油资源与转换技术的研究 度，提出有针对性的立法建议。 开发已经出现，当时仅限于在食品和轻工业领域采 用传统技术用粮食和油料作物生产醇类和油类产 一、我国生物液体燃料的发展状况 品；“九五”计划期间，我国开始制取生物液体燃料 (一)我国发展生物液体燃料的必要性 作为交通能源；“十五”计划期间，我国启动了生物 由于经济高速增长和能源投资不足，我国自 液体燃料的相关研究和定点生产；此后经过近10年 1992年起能源消费总量超过能源生产总量，至今能 的探索，我国已基本形成了以燃料乙醇、生物柴油为 源供应低于能源消费的趋势仍在延续并呈逐步扩大 主的生物液体燃料初步产业化格局。目前，我国的 的趋势。④并且，我国能源分布和供给存在显著的城 燃料乙醇生产主要以粮食为原料，并已投入实际使 乡差异，广大农村能源资源丰厚但供应不足。发展 用，但生物柴油多为技术示范和实验生产，还没有实 生物液体燃料，开发利用农村丰富的生物质，既可以 现规模化生产。近年来，我国以油料作物为原料的 收稿日期：20lO—ll—旬3 作者简介：王欢欢，女，中山大学法学院讲师，博士后(广州510275)。