我国城乡教育一体化改革的若干理论问题.pdfVIP

TheoryTheoryTheory andandand PracticPracticPracticeee ofofof EducationEducationEducation 我国城乡教育一体化改革的 若干理论问题 ◇刘海峰 摘 要：城乡教育一体化改革是我国教育发展的战略选择。其中，城乡教育体制改革过程是城乡教育 一体化改革的本质，具有中国特色的城乡教育一体化是城乡教育一体化的基本特征；城乡教育一体化改 革分为初级、中级和高级三个历史发展阶段，其目标是构建城乡教育新体制、新机制，最终目的是推进城 乡教育公平、提高教育质量。 关键词：城乡教育一体化；改革；发展 城乡一体化发展是目前我国经济发展和社会 究院的李海潮先生则认为：“城乡教育一体化就是 转型时期的重大战略。近年来，随着各地城乡一体 随着经济社会的发展，为了满足城乡居民对物质和 化综合配套改革的深入发展，城乡教育一体化改革 精神生活的共同需求，缩小城乡教育的差距，把城 也如火如荼地开展起来。然而，从全国各地的城乡 市教育与农村教育作为一个整体，通过政府及其 教育一体化改革措施来看，人们对城乡教育一体化 教育行政部门的科学统筹谋划，通过体制改革和 改革的科学内涵、基本特征、目标导向和发展阶段 政策调整，切实打破城乡教育二元结构，使城乡教 等问题还存在诸多困惑。因此，构建完善的城乡教 育互相融合、互相促进，并在规划发展、体制机制、 育一体化基本理论对当前的城乡教育一体化改革 政策保障、资源配置和内涵建设等方面达到一体 是一个亟待解决的理论问题。 化，实现城乡教育协调、均衡、可持续和共同发展， 〔3 〕 一、我国城乡教育一体化改革的科 最终实现城乡教育共同现代化的过程。” 从这三 学内涵 个有代表性的概念来看，随着时间的推移，学者对 城乡教育一体化改革的内涵认识越来越深入。三者 关于城乡教育一体化改革的内涵，不同的学 者有不同的界定。如河北师范大学的王克勤先生 之中，李海潮先生的定义把城乡教育一体化改革既 认为：“城乡教育一体化是指在教育发展中，把城 视为一种体制机制改革，又视为一个动态的发展过 乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统 程，可能更接近城乡教育一体化改革的本质。 之中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚， 城乡教育严重失衡的根源在于城乡二元结 把它们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城 构，而我国城乡二元教育结构是长期历史形成的： 乡教育相互支持、相互促进、协调发展，共同实施 20 世纪50 年代是我国城乡二元结构的形成期。 〔1 〕 1952 年政务院颁布的 《关于劳动就业问题的规 教育的现代化。” 北京师范大学的褚宏启先生认 为：“城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合 定》、1953 年政务院颁布的 《关于实行粮食的计划 城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构 收购和计划供应的命令》、1957 年国务院颁布的 的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育 《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》以 体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推 及1958 年全国人大常委会通过的 《中华人民共和 动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的 国户口登记条例》，以法律法规的形式从就业、口 教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育 粮、户籍等多层面切断了城乡之间的正常流通，于 不公平，改变农村地区教育的落后状况，使均衡化 是，我国城乡二元结构逐渐形成。20 世纪六七十年 的公共教育服务覆盖城乡全体居民，实现城乡教 代是我国城乡二元结构的巩固期。应该说，20 世纪 〔2 〕 五六十年代的城乡二元结构是适合我国当时社会 育均衡发展、协