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建立覆盖城乡的社会保障体系浅见 市人力资源和社会保障局办公室 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在一次高层论坛上曾经说过，“中国将加快推进重点民生工程建设，着力解决就业、教育、医疗、住房、环保等关系群众切身利益的实际问题，大幅度提高社会保障水平，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步完善社会安全网，保障人民基本生活。”对广大百姓来说，这是一个长期利好消息。如何建立覆盖城乡的社会保障体系是摆在各级政府面前的重大课题。 社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。建立覆盖城乡的社会保障体系要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，采取切实措施，加大工作力度，确保让更多的人享有社会保障。 一要建立多层次的社会保障体系，提高保障水平。完善的社会保障体系，不仅取决于覆盖范围的大小，而且取决于保障水平的高低。这些年来，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平。当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到。保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。 二要加强社会保障基金的筹集和管理，不断提高支撑能力和安全程度。加强基金的筹集和管理，做到应收尽收、确保安全和实现保值增值，是当前完善社会保障体系的重要任务。社会保障要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。 三要注重民生实事的优先解决。坚持从城乡民众最迫切需要解决的问题入手，积极制定并不断完善相关政策措施，加大工作推进力度，把利为民所谋的原则要求落实到实际工作中。要紧紧围绕动态消除零就业家庭和创建充分就业社区，各级地方政府认真研究专项政策性意见，进一步加大政策扶持力度，多渠道开发就业岗位保底安置，确保零就业家庭动态清零。要顺应农村劳动力对提升就业技能的期盼，进一步建立健全劳动保障部门牵头组织，多部门联手运作，补贴标准透明，利益直接到人的培训券发放、使用、兑付工作机制，取得培训补助投入稳步增长，参培人数不断增加，培训效果进一步增强的工作成效。要针对城镇职工有基本医疗、机关事业有公费医疗、农村有新型合作医疗，而大量城镇非职工居民成为医保盲区这一突出问题，全面推行城镇居民医疗保障制度，建立规范可行的城镇居民医保制度，使广大城镇居民因此受益。要着眼于解决“断保”人员“续保”难问题，认真分析原因，进一步解决思想认识、重视程度、思路办法和工作力度等问题，拓宽帮扶渠道，宣传解释政策，简化办事程序，探索采取落实社会保险补贴政策、建立爱心助保协会等方式力促中断缴费人员恢复缴费的做法，使断保人即使续保。要采取切实有效措施，更加得力有效地解决养老保险关系转移难的问题，要认真研究灵活就业人员省内跨地区转移接续养老保险关系实施办法，为养老保险关系的省内顺畅转移接续提供政策依据。要按国务院关于推进企业解决拖欠职工工资问题的部署，要及时建立由多部门参加的联席会议制度，明确部门分工，实行优势互补，合力