改革养老金双轨制的思路与途径_彭升.pdfVIP

SHEHUI GUANCHA 2012 年第6 期 社会观察 改革养老金双轨制的思路与途径 ■ 彭 升 王巢凤 养老金是一种最重要 的物价波动所消解，各项调 的养老保险待遇。它是由 控措施的实效性大打折扣。 政府、公司、金融机构等向 同时，如此频繁的养老金水 因年老或疾病失去劳动能 平调整，也从另外一个侧面 力的人按月支付的资金。 反映出政策的不稳定性，缺 养老金制度的确立，对于 事 乏对养老金双轨制问题的长 完善社会保障体系、维护 效应对机制。不触动双轨制 社会秩序稳定、保障退休 业 本身，仅仅进行细节性的修 人员和老年人的基本生活 单 企 补和人道性的补偿，无法从 有重要意义。由于历史的 位 业 根本上解决问题。要解决养 和体制的种种原因，养老 养 单 老金双轨制问题，笔者认为 金制度的双轨制长期存 位 可以从以下几方面着手： 老 在，极大地影响着社会公 养 一、大力发展老龄事业， 平，人民群众对此意见很 金 老 完善社会保障体系 大。 金 据有关资料显示，我国 所谓养老金双轨制，是指对 公平正义的建设进程，阻碍了人 目前已进入老龄化社会。因此， 不同工作性质的人员采取不同 才资源的合理正常流动，同时也 我们要从战略高度认识和谋划 的退休养老制度，即机关事业单 增加了国家财政开支和企业负 我国老龄工作，积极推进养老服 位人员和企业退休人员实行不 担。 务体系建设，切实维护老年人合 同的退休养老金制度。一是统筹 为了解决养老金双轨制的 法权益，发展社会化养老，健全 方式不同，企业人员是单位和职 问题，自2005 年以来, 中央曾经 养老制度，丰富养老形式，拓宽 工本人按一定标准缴纳，机关事 七次上调企业退休职工基本养 养老渠道，将社会养老服务纳入 业单位则由财政统一拨款。二是 老金水平。这一系列政策措施的 国家经济社会发展专项规划，努 支付渠道不同，企业人员由自筹 出台，在稳定人心、拉动内需、增 力让老年人老有所养、幸福安度 账户支付，机关事业单位则由财 强信心等方面发挥了不可低估 晚年，让所有老年人都享受到更 政统一支付。三是支付标准不 的作用，是党和政府更加关注民 真实、更充分、更广泛的社会保 同，企业人员退休金只有退休前 生、关心弱势群体的具体体现， 障。加快建设覆盖城乡居民的社 工资的30 ％左右，机关事业单 表明了政府加强民生建设的决 会保障体系，在扩大养老保险覆 位能达到90 ％以上。也就是说， 心。然而，如此之大的调整力度 盖面、提高统筹层次、完善转移 即使退休前工资相差无几，退休 却并未从根本上改变