德国小城镇建设模式.pdfVIP

国际视野 International View International View 和谐之城：德国小城镇建设经验与启示 万 博 张兴国 摘要：中国的小城镇建设既要借鉴发达国家的 的5400个增加到2008年 的19234个 ，小城镇作为城 乡 成功经验，同时也要走中国特色城镇化道路。文章 统筹发展的支撑点 ，在区域经济发展中的 “增长极” 立足于小城镇建设的具体问题，通过对德国小城镇 作用 日趋 明显 。然而 ，由于中国小城镇 自发地 、不规 的建设经验进行归纳，总结出一些规律性的理念与 范地急剧发展 ，其城镇规划建设从政府行政主导 、规 措施，并结合中国国情提出若干适合中国小城镇建 划设计前瞻、民众广泛参与、市场机制运作 、法律政 设的对策建议。 策规范 、基础设施保障、生态理念推行 、特色产业主 导 、历史文脉传承 、公共服务完善等方面与发达的欧 一、引言 洲小城镇建设存在较大差异 。笔者最近游学欧洲 ，考 随着 中国经济社 会 的快速 发展和城 市化进程 的 察 了一些小城镇 ，本文以德国小城镇为例 ，试图从其 加快 ，小城镇得 到前所未有 的发展 ，数量从 1954年 发展经验 中寻找出超越国情的规律性思路与措施 ，为 我国小城镇规划建设提供有益的启示。 二、小城镇建设的德国经验借鉴 德国位于欧洲中部 ，面积35.7万平方公里 ，共16个 联邦州 ，8000万人 口，属欧洲人 口较稠密国家 ，但其城 镇规模与数量与我国相比有差距 ，百万人 口以上的大城 市只有4个 ，50万人 口以上的也不超过 10个 。前德国共 有13500个小城镇 ，其中75%的小城镇人 口少于5000人 ， 图1　联邦德国规划体系 超过10万人的小城镇只有89个。 小城镇建设 89 International View 国际视野 德国小城镇建设的成就有 目共睹，其形成机制中的 的州规划、各专区 （直属中央政府的大市 ）规划和市镇 可持续性、科学性、民主性、人文性和法制性令人印象 建设规划四个层次 ，相对应的法定主体都制定了相应的 深刻。在不同历史时期 ，德国小城镇的发展也曾面临过 规划管理法律 ，还包括一些具体细化的程序和形式要 众多的抉择 ，但是他们通过宏观、中观、微观、细节等 求。二是规划内容的科学性。德国区域发展和城市建设 多级层面的协同作用 ，使得小城镇的建设在一定程度上 规划 ，从人的发展状况、需求变动趋势和产业发展要求 保持了很高的水平。 出发 ，统筹兼顾经济、社会、资源和生态等相关制约因 （一 ）宏观把握——确立小城镇可持续发展规划设 素。这些因素的考虑不是从概念出发 ，而是严格的实证 计管理理念 调查。三是规划过程的公开性。他们认为 ，科学性是建 德国的规划体系包含有6个层