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刍议中国市制的改革与创新} 贺曲夫1，刘君德2 天津师范大学政治与行政学院，华东师范大学中国行政区划研究中心 摘要：由于对城市与“市”两概念的混淆，导致在中国城市问题研究中出现了很多偏差。本文从城市与“市”两个 基本概念的区别与联系入手，回顾了我国市制的发展和演变过程，分析了市制发展中的特点与问题，并对我国现行 市制进行了深刻的反思，着重分析J，现行设市模式的弊端，以及我国城市化过程中与区划体制有关的几个主要问题， 在此基础上提出了我国市制改革的基本方向：新的“城郊合治”型设市模式，建立和完善“三级市制”。 关键词：城市建制市市制改革 l我国市制的概念与主要特征 市制是指国家通过立法和行政手段在城市地区建立行政区划建制，进行城市管理的一种制度。 在中国大陆，城市与“市”是两个既有密切联系又有区别的概念。但在现实生活中，人们常常把二 者混淆，导致在对大陆地区城市问题的研究中出现偏差。 i．1基本概念 1．1．1城市与搿市”的区别 城市，在中国古代包括“城”和“市”两个概念。“市”最早主要有两层涵义，一是交易场所， 即市场；二是指交易，即做买卖。“城”则最早主要是指周围有城墙、扼守交通要冲、具有防卫意 义的军事据点n1