从财政体制优化视角谈县级政府公共服务能力与强化.pdfVIP

从财政体制优化视角谈县级政府公共服务能力 的强化 李森 (山东财经大学，山东济南，250014) 内容提要：我国特殊的政府间权力划分关系决定了中央政府制定的财政 体制在现实中会形成“财权集中在上、事权承担在下”的基本格局，这是导 致县级政府公共服务能力弱化的外部因素，而县级政府的行为在这种体制下 因得不到有效监督而出现的异化则是导致其公共服务能力弱化的外部因素。 强化县级政府的公共服务能力，治标的措施可以救弊于一时但难以从根本上 解决问题，治本的措施具有“自下而上”授权的特征，但实施起来存在“路 径依赖”，需要通过倒逼机制来实现。 关键词：县级政府公共服务能力；财政体制；自上而下分权；自下而上授权 在一个级次化的政府体系中，县级政府和乡镇政府被认为是基层政府， 作为基层政府，其与高层政府相互影响、相互制约，二者之间的关系是通过 财政管理体制这一基本的制度来处理和协调的。因此，县级政府的公共服务 能力除受自身因素的制约以外，还必然受到来自高层政府的制约和影响，从 这个意义上讲，强化县级政府的公共服务能力，必须从两个方面入手，即一 方