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第四章 安全管理 第一节 安全管理的基本概念 一、安全管理的概念 1．安全管理的概念 1）管理： （1）定义：是人们为了实现预定目标，按照一定的原则，通过科学地组织、指挥和协调群体的活动，以达到个人单独活动所不能达到的效果而开展的各项活动。管理，在字义上指“管辖”和“处理”，既“管人理事”。 （2）学派：科学管理学派（古典学派）：泰勒、法约尔等认为，管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。（突出管理的形式和功能） 行为科学学派：梅奥等认为，管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心，激励职工的行为动机，调动人的积极性。（突出管理的重心） 现代管理学派：西蒙等认为，管理的重点是决策，决策贯穿管理的全过程。（突出管理的关键） （3）六种功能：计划—组织—用人—指挥—控制—协调。 （4）七大要素：人—资金—机器设备—物料—方法—市场—工作精神 2）安全管理： （1）定义：安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，避免或减少国家和集体财产的损失，为各项事业的顺利发展提供安全保障。 （2）目的：安全管理是企业管理的一个重要部分，其根本目的是：发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高企业的经济和社会效益服务。它是围绕企业安全业务进行计划、组织、协调和控制等一系列管理活动的总称。 （3）形式：安全管理主要包括安全的行政管理、技术管理和工业卫生管理三个方面： 行政管理：主要是指以行政手段对企业职工行为进行规范，包括企业安全决策，计划的制定与实施，安全生产责任制的落实，各项规章制度的执行，以及日常的安全教育、检查、隐患治理、事故处理等依靠行政命令来执行的工作。 技术管理：主要是以国家技术标准的安全要求为依据，对设备、设施、装置、机具等是否符合标准状态进行的检查、维修等管理工作。 工业卫生管理：主要是指检查作业环境是否符合安全卫生要求，职工的健康检查，职业病的预防、调查、报告等管理工作。 2．安全管理的分类 安全管理是企业管理的一个重要组成部分，在企业生产过程中，它对降低安 全生产事故的重要作用是不容质疑的。Smith(1996)认为，在工矿企业中应用的安全管理方法有很多种，但大致可分为两种，即:传统的安全管理方法和质量安全相结合的哲学方法。 1）传统的安全管理方法 传统的安全管理方法是一种事后型的管理方法，它总是局限于技术需求的改 进以获得短期利益。在工矿企业中，应用传统安全管理方法的安全管理人员为达 到企业预期的安全目标，完成安全指标，采用直接管理和控制。为了预防事故的 发生，它们也通报一些新的安全条例，并致力于实施，同时开展监测、审核和事 故调查等。但这些工作总是针对产生事故的工作环节展开，是一种事后型的管理 方法，结果总是不可避免的带来损失。Rahimi,M于1995年提出应用传统安全管理 方法进行安全管理的管理流程，如图4-1,从中可以看出，传统的安全管理模式仅 图4-1 传统安全管理模式 仅是在事故发生以后采取措施。 Hansen认为:传统安全管理的缺点是企业的安全 管理总是处于孤立的状态，不能和其他的管理模式相适应，往往是职责只落在安 全管理主任身上，更多的情况是，安全管理主任没有权利做出改变，即管理的职 责和权限划分不清。 2）质量安全相结合的哲学方法 质量安全相结合的哲学方法是将质量管理的成功经验运用到安全管理中来， 以求事前预防，达到安全生产的目的。如果说“21世纪是质量的世纪”，那么随 着经济的快速发展，人们生活水平的提高，21世纪也是人们更加关注安全的世纪， 企业的安全生产、员工的人身健康将会成为社会关注的焦点。怎样将质量管理的 方法运用到安全管理中去，国外有很多专家学者开展了这方面的研究。 历时5年，经过对200多家企业的调查研究，Dumas (1987)得出的研究结论是: 安全和质量是相关的，质量缺陷的消除包括生产过程中人的不安全行为的消除。 Minter(1991)指出:如果将安全视为将一系列事情作好的一个结果，那么这个过程毫无疑问的有益于质量。当然，这两位学者的研究是立足于加工制造过程中的质量安全观，应该是早期的质量安全观。Susana等(2002)结合质量管理变革过程的三个阶段提出安全管理变革的三个阶段:安全控制、安全保证、并最终达到全面安全管理。 二、安全管理的任务和意义 1．安全管理的任务 加强安全管理工作，是实现安全化作业的社会主义企业管理的一项重要任 务。安全管理的任务从广义上讲，一是预测人类活动中各个领域里存在的危险， 进一步采取措施，使人类在生产活动中不致受到伤害和职业病的危害:二是制订 各种规程、