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消除计划经济的运行痕迹 ——兼论农业中介服务组织的改革与创新 【作 者】陈家骥/陈小权 【作者简介】陈家骥　山西省社会科学院研究员 陈小权　山西省国际贸易研究所助理研究员 我国社会经济生活已经告别了计划经济时期，但是计划经济长期运行的组织机制并没有也不可能同时完全消除，它的痕迹仍然残存在现行体制之中，而且时刻地困扰着或者影响着我们改革与发展的进程。 　　一 在旧的计划经济体制下，我国农业运行的基本特点是政社合一，集体分配，计划供给。这种传统体制主要是通过两条渠道把城乡之间、工农业之间联结起来的：一是农民集体经济组织，即政社合一的“人民公社”，直接把农民与工人联结起来，纳入政府的管辖之内；二是农村供销合作社、信用合作社和国营商业、人民银行等，直接把农业与工业联合起来，纳入国家的计划控制之中。在当时的历史条件下，这两条主渠道曾经发挥过促进工农业交流、发展城乡经济、巩固工农联盟的积极作用。但是，毕竟在这种组织体制中，明显短缺一类中间的传媒、协调、缓冲和服务的社会经济组织，即中介组织。这类中介组织，在市场经济体制中是扮演“红娘”的主角，是绝对不可少的重要服务部门，通常归属于第三产业，而且它在整个国民经济中的重要地位和总量比重，越来越显赫地上升起来。 具体说，主要短缺两大类中介服务组织： 1.在农户（作为农业生产经营主体）与市场之间，缺少（1 ）为维护农业生产者“市场谈判”地位和抵御市场风险而服务的中介组织；（2 ）为维护农业生产者的生命财产安全和抵御自然风险服务的中介金融组织。 2.在农民（作为农村居民）与政府之间，缺少（1 ）为维护农民公共利益、公益事业和农村安定而服务的村民自治的中介社区组织； （2）为维护农民结社自由合法权益而服务的中介社团组织。 从当代国际公共行政的发展趋势看，中介经济组织和中介社会组织所承担的社会服务功能越来越突出，越来越重要，以至达到普遍共识：在市场经济条件下，要实现“小型政府，大型社会”的目标。实现这个目标的前提是，在重新划分公共部门、私营部门和社会组织界限的基础上，把企业管理的经济功能和私人家庭管理的社会功能，尽量转移给中介经济组织和社团组织去承担，从而使政府变成名符其实的精干高效的依法行政机构。这样，政府扮演的再不是赛场上的运动员，而是制定规划与监督比赛，维护比赛秩序，引导、保证人们公正、公开、平等比赛的裁判员。 　　二 我国农业经营有两个显著特点：一是土地占有规模细小。全国平均每个农户只有0.42公顷耕地，比日本农户的经营规模（户均1.17公顷）还小得多。二是生产经营方式分散。是以家庭为基础，以农户为基本生产单位的分散经营方式。这就决定了在市场经济条件下，怎样解决好分散经营的千家万户与国内外统一市场的矛盾，是推进农业改革与发展的一个关键问题。在农业经营规模相似的国家和地区，解决这种矛盾的主要途径之一，就是依赖各类农业中介组织去进行传导、仲裁、协调、疏通、缓冲和化解，从而达到市场配置资源，节约社会成本，经济总量平衡，社会政治稳定的目标。例如日本的农业协同组合和台湾地区的农会，以及由他们所兴办的各类为农业和农户服务的经济实体和社区团体，都在农业现代化过程中发挥了特有的中介组织作用。其中有不少值得我们借鉴的有益经验。 为了借鉴别国别地的经验，首先应该查明我们自己的实际情况，从对照比较中寻找差距，才能做到取长补短，探索具有中国特色的组织形式和办法。我国现有的农业中介组织，通常称为农业社会化服务体系。由于他们是在经济体制和增长方式两个转轨起始过程中沿袭下来或建立起来的，所以或多或少残存着计划经济长期运行的组织机制方面的缺陷。所谓缺陷，可分为两类，一类属于发育程度问题，有待于不断提高和完善；另一类属于体制弊端问题，即旧体制残存的运行痕迹，有待于体制改革和组织创新。我国传统的农业服务组织，不同程度地存在着这两方面的缺陷。主要表现在： 1.农业服务组织是在生产专业化程度较低的基础上建立起来的，是适应小商品生产发展的产物。我国城乡经济二元结构的特征十分显著，从总体上说，乡村经济基本还处于自然经济向商品经济过渡的阶段。在交换关系很不发达、市场发育很不成熟的经济环境中，所谓产前产中产后的农业服务组织，其本身就带有浓厚的简单的小批量商品直接供给和销售的特点。例如，原农村供销合作社的组织和功能，就具有这个明显的特点。其服务组织的功能单一，种类不全，缺乏中介性。 2.农业服务组织是在传统的计划体制条件下建立起来的，具有行政的色彩。由于历史的原因，一些本来是农民合作性质的服务组织，逐步演变为集体性质最后又升级到全民性质的机构，或者本来就是政府事业单位。这些机构确实曾经起过推动技术进步，促进生产发展，繁荣城乡经济的重要历史作用。但同样存在着不适应市场经济新体制要求的种种弊端，这些组织是从属于政府的机构，缺乏相对的自主、自立和自