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林业、森林与野生动檀物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 林权用益制度研究 田琳‘ 摘要：文章着重于对林权的用益制度进行初步的探讨。从森林资源到林权再到森林使用权逐步引中．比较了森林使用 权和承包经营权的异同．并对森林使用权进行了分类研究．探讨完善我国森林用益制度的途径． 关键词：林权 森林使用权 承包经营权 通常认为，人或者社会与自然之间是通过两种形式来相互发生关系，一种是使用自然，即使用 自然资源和各种自然条件，以满足人的生存和发展等需要；另一种形式是保护自然，即通过规范人 的行为达到对自然资源的保护和合理利用．其中第一种形式即使用自然是最基本的形式。森林资源 也是这样。 一、森林资源的基本问题 1．森林资源的内涵 “森林法实施条例第二条规定了森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地 生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地．包括 郁闭度O．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、 苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。法律中对森林所做的界定不是纯学术性的，而是指法律 可以调整的范围，这个范围不是一成不变的，随着人们认识的转变会有所调整，该条的内容较原来 的《森林法实施细则》有了许多变化，如把微生物也包括在森林资源的范围之内。至于林地。在不 同的法律中由于调整的目的不同，所包含的意义也不尽相同．在‘土地管理法》和农村土地承包 法》中林地是包括在农用地里的．如‘农村土地承包法第二条规定本法所称农村土地，是指农民 集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。这 里主要是从经济意义或者物权客体意义上使用林地概念。林地理所当然地成为了土地的一种类型． 而在《森林法》中，主要从生态意义或者环境权客体意义上使用林地概念，即把森林、林木、林地 以及依托其生存的非人类生命体看作是一个整体意义上的陆地生态资源——森林资源．而林地理所 当然地成为了森林资源的一种类型。因此．林地既是经济意义上的土地资源，又是生态意义上的“森 林资源”，具有双重法律属性．(I) 2．森林资源的特征 森林资源是一个整体的概念，其整体和部分的特征是不尽相同的。一般认为森林具有不动产性， 这与其附着于土地之上是相关联的。但是森林、林木是动产抑或不动产。这个问题随着时间的推移 有不同的含义。在人们的认识水平还不高的年代，人们普遍认为森林、林木是不能移动的，否则就 会导致林木的死亡，损害其原有的价值，而在现代科技高速发展的时期．林木移植的成活率已经很 高了，这样有时候林木是符合动产的性质的。只是法律习惯上仍然把它当作不动产来进行规范：林 地具有不动产性．这和土地的属性是一致的。森林资源是可更新资源，只要人类能够合理利用就可 以周而复始的生长，因而可以在采伐之后进行抚育更新。为人类永续利用，这也是森林使用权设立的 前提之一：森林还具有生长的长周期性，这就决定了国家对林木的采伐必然是采取限额采伐的政策， 同时还要限制采伐的地点、方式、许可等，这些都要在林木采伐权的制度中进行安排。 二、林权中的几个问题 1．林权的内涵 林权是主体合理占有、开发、利用、处分森林资源并从中取得收益的基本法律依据。通常把林 权称为对森林、林木或者林地的所有权、经营权。林权有广义和狭义之分。狭义的林权是指森林、 林木的所有者对森林、林木占有、使用、收益和处分的权利：而广义的林权还包括林地的内容．一般 ’田琳，中国政法大学环境保护法专业03级硕士研究生 。参见‘(农村土地承包法)中的林地与林地权利中南林学院周训芳著摘自‘中国林业企业)2003年第五期 274 中圈生争套环境脊源珐学研竞含 EnvironmentanOResourcesLaw ofChinaLaw Sooety Sooety 林权用益制度研究 情况下，我们所说