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论公共权力异化的发生条件及其防治 梁仲明（西北大学公共管理学院 教授、博士生导师） 陈 萍 （西北大学学报编辑） 公共权力是由政府和非政府公共组织掌握并行使的，用以处理公共事务，维护公共秩序和增进公共利益的强制力。如果公共权力在运行过程中背离了自己的公共利益目的，或者公共权力主体运用公共权力以谋取私人利益，便出现了公共权力的异化现象。公共权力异化发生在公共部门及其公职人员身上，其极端的行为表现形式就是公共权力腐败。本文拟对公共权力异化的发生条件及其防治对策进行探讨，以求证于方家和同仁。 一、阿克顿定律引出的困惑英国著名历史学家阿克顿勋爵（1834—1902）在《权力与自由》一书中指出：“权力，不管它是宗教还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的量。”“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。法国启蒙思想家孟德斯鸠（1689—1755）也在《论法的精神》里说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 阿克顿和孟德斯鸠是在陈述一个已经存在的事实，还是在是说明一个科学的规律？对孟德斯鸠来说，也许是在陈述一个事实。因为孟德斯鸠处在法国大革命的前夜，旧制度已经腐朽不堪。他十分厌恶旧制度，所以干脆高价卖掉了世袭得来的地区法院院长职位，满世界旅行去了。而阿克顿则不同。他所处的19世纪，正是英国经济、政治、科学、文化都在蓬勃发展