船舶防污染文书的海事监管问题探讨.pdfVIP

中国航海学会船舶防污染专业委员会会刊 船舶防污染文书的海事监管问题探讨 天津海事局北港海事处执法大队马超 摘要：对于船舶的防污染监管是海事部门的主要职责之一，船舶防污染文书是船舶防污染体系 的重要部分，做好船舶防污染文书的海事监管工作，对于保证船舶航行安全和水域环境安全有着 重要的意义．本文通过大量对于船舶防污染文书的海事监管经验，总结了油类记录簿、油污应急 计划；垃圾记录簿、垃圾管理计划；货物记录簿等主要防污染文书在船舶防污染检查中主要存在 问题，并对于相关的问题进行分析，最后提出了海事监管的建议． 关键词：防污染文书 存在问题 海事监管 一、我国防污染文书的海事监管现状及法律支持 随着我国航运事业的不断发展，进出我国各港口的船舶数量不断增加，我国海 事主管部门的船舶防污染检查力度不断加大，对于船舶防污染文书的检查也愈加重 视。目前我国除接受《MARPOL73／78))公约外，还制订了多项关于船舶防污染文书 的海事监管法律法规。 《中华人民共和国海洋环境保护法》第六十三条规定：“船舶必须按照有关规定 持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实 记录。” 《中华人民共和国水污染保护法》第五十三条规定：“船舶应当按照国家有关规 定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。 船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如 实记载。” 此外，《防止船舶污染海洋环境条例》(国务院第561号令)第十六条、第六十条、 第六十一条，中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第七十九条、第八十条也对 于船舶防污染文书以及处罚条件进行了相应的规定。 142 PollutionPrevention 船舶防污染@Ship 二、船舶防污染文书存在的主要问题 1．记录性错误 所谓记录性错误，指的是船员在进行防污染文书记录不规范等错误，主要针对油类 记录簿、垃圾记录簿、货物记录簿，如： a．记录簿一项作业完成了，相关责任人员未签名记录。 b．记录簿一页记录完成后，船长未在该页签名记录。 c．在记录簿的涂改处，相关责任人员未在涂改处旁边加注签名和日期。 d．记录簿一页未记满，继而转到下一页记载；或未按时间顺序记载。 e．应使用船旗国文字和英文或法文书写的未使用英文或法文记录(如持有国际防 止油污证书(IoPP)的国际航行船舶的ORB等)。 ￡未按规定留船保存时间进行防污染文书的保存。 2．操作性错误 ㈠油类记录簿(ORB) a．ORB中记录的油水分离器处理能力、焚烧炉处理能力、残油(油泥)舱和污 油水舱的存储能力与该船舶IOPP证书记录的不符。 油存储舱室与IOPP证书中3．1、3．2所列明的舱室不符。 c．ORB中需要记录作业开始和结束时的船位和时间的，与航海日志相应的记录 不符。 d．ORB中残油、油泥排入港口接收设备的记录(12．1)和污油水排入港口接收设 备的记录(15．3)混杂；海事主管机关签发的相应接收证明缺失。 (C)11) e．ORB中未按规定每周进行一次残油收集记录。( f．ORB中记录的有加装燃油、润滑油作业的，加装的数量、油品与供油方提供 的供油单证不符。 记录簿在C类的操作中增加了11．4项，用于记录手动收集污油到污油柜(IOPP证书 附录3．1所列)的操作，笔者认为，手动收集污油的来源，包括副机换下的滑油，污 水柜收集的油渣，清洗滤器的污油，加入污油柜的燃油等。部分公司及船舶对于新 版ORB的11．4项记录并不规范，需要加强管理。 143 中国航海学会船舶防污染专业委员会会刊 (二)船上油污应急计划 a．油污应急计划中溢油应急演习记录和溢油应急设备维护记录未按规定时间记 录，或记录时间、内容与航海日志中相应记录不符。 b．油污应急计划中港口方联系方式不全，或联系方式未及时更新。