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谈我国地方政府投融资平台建设中的风险及其防控 　　1.地方政府投融资平台建设的意义分析 　　近年来，地方政府投融资平台的建设不但为城市基础设施建设的筹资、地方公共事业的筹资提供了极大的便利，也为地方经济的发展，尤其是在保增长、扩大内需，以及各种产业结构、市场结构的调整、转型和升级等方面发挥了显著的作用。例如，2008年以来，我国宏观经济形势严峻，而在地方政府投融资的带动下，截止2009年9月全国新开工项目计划总投资为112169．85亿元，同比增长83％，这在很大程度上拉动了企业投资的增长，促进了市场活力的恢复，为维护经济回升起到了一定的作用。 　　2.地方政府投融资平台风险分析 　　分别从政府、金融机构及宏观市场三个角度分析，地方政府投融资平台所带来的风险有过度负债风险、银行信贷风险、宏观经济风险三种。 　　2.1过度负债风险 　　首先，由于地方政府投融资平台筹得资金大多用于发展公共事业或用于地方基础设施的建设，带有很大的公益性，因而其收益率往往较低且在短时间内不明显；另外，我国很多地方政府存在债务结构混乱而复杂，债务信息透明度低，对政府投融资平台负债和担保机制认识不足等问题，这些都在不同程度上为银行对地方政府偿债能力的评估造成了一定的影响，容易造成不同银行纷纷努力争取向地方政府发放贷款机会的情况，导致过度融资问题的出现，同时也增加了地方政府过度负债的风险。 　　2.2银行信贷风险 　　首先，银行等金融机构在向地方政府投融资平台发放贷款的过程中，往往会给予许多特殊的优厚，如贷前调查不够严格仔细，贷时审查相对宽松，贷后管理也远不如针对其他机构的严苛等等，这些情况容将造成银行掌握信息较少，对政府支付能力和偿还能力评价出现偏差等问题，进而构成信贷风险；另外，目前在我国，地方政府投融资平台的贷款一般以政府担保和质押的担保方式为主，而且地方政府投融资平台之间相互担保的情况及其普遍，这种相对封闭和难以管理控制的担保机制也很容易造成银行信贷风险。 　　2.3宏观经济风险 　　地方政府投融资平台的建设和运行在一定程度上增加了宏观经济波动的风险。从宏观政策方面来看，政府利用投融资平台进行大规模融资、借贷的行为，很大程度上限制了宏观货币的调整空间；从政府和市场关系来看，地方政府投融资平台一定程度地扭曲了地府和市场之间的关系，投融资平台倚靠地方政府的权利往往能获得垄断性的地位，进而获得垄断性利润，由此可见投融资平台的存在及其规模的扩大无疑是对市场竞争等市场力量的侵害和打击。这些问题已经成为了增加宏观经济波动风险的诱因，而宏观经济若出现大的波动，如走势上的重大转变，则更容易构成地方财政及金融机构的系统性风险。 　　3.地方政府投融资平台风险防控措施 　　针对上述问题，笔者认为地方政府及银行等金融机构应采取以下措施，来规避地方政府投融资平台的运行所带来的风险，进一步规范地方政府投融资平台运行的规范性。 　　3.1提高地方政府债务信息透明度 　　地方政府债务信息不透明，债务结构混乱而复杂，是增加地方政府过度负债风险及增加银行等金融机构信贷风险的重要原因之一，因而提高政府债务信息透明度对于降低这两方面风险有重要的意义。首先，各级地方政府应定期对自身的债务规模、债务结构、债务总量以及其他相关债务信息进行详细的统计，而银行及其他金融机构在进行面向地方政府投融资平台的贷前调查时有必要对这些信息进行深入的了解。除此之外，要加强对地方政府债务规模和结构的管理和制约，谨防地方政府滥用权力和信用，造成过度负债。 　　3.2规范担保机制 　　政府担保及地方政府投融资平台间相互担保的行为为金融机构的贷后管理带来了很大的难度，也容易造成大规模的金融风险。因而应规范地方投融资平台担保机制，尤其是严格禁止政府担保和投融资平台间相互担保这两种担保方式，另外，为了防止地方政府过度举债，应对政府承诺函的额度进行严格限制，一般来说承诺函的额度不应超过该地方政府的收入。 　　3.3强化对地方政府投融资平台的管理 　　虽然地方政府投融资平台的构建和运行带来了一定的财务风险和金融风险，但是它在城市建设和带动地方经济发展等方面的作用有目共睹，因而地方政府投融资平台是有长期存在的必要性的。因而强化对其管理，进一步健全投融资平台的建立和运行机制是当下确保投融资平台作用并有效规避其带来的风险的必然措施，具体可从以下几个方面做起：强化对平台管理人员的素质管理，有计划地对其进行素质教育和专业培训，并不断提高投融资平台工作人员任用选拔机制的科学性；除此之外，强化监督管理措施也是必要的，地方政府投融资平台及相应金融机构应接受第三方的监督，如向社会大众及相应监管部门、投资方公开其投融资信息、债务信息等等，以有效监督和控制投融资行为，除此之外投融资平台及金融机构也应各自强化内部监管机制，一方面控制银行等金融机构