第12章(4课时)：地方政府改革课件.pptVIP

地方政府改革：理论与实践 积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员……有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。 ——中共中央国务院 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 纲要：从区划改革谈起 实践 省管县改革 省制改革 乡镇改革 进一步改革的思路 理论 新公共管理理论 市民社会与民间组织 治理理论 中国历次政府改革 第一次是1954-1956年。 第二次是1959-1961年。 第三次是1968-1970年。 第四次是1982-1983年。 第五次是在1987-1988年。　　 第六次是1993-1996年。 第七次是1998年以来的改革。 第八次始于2003年3月。 第九次改革：2008年大部制改革 转型期五次主要的行政改革 “省管县”体制改革 打破原来的“市管县”体制 管理审批权限下放 给予“扩权”县市项目申报权 财政与地级市脱钩 财税与省里直接结算 提升地位 扩大“扩权”县市的知情权 省直部门的文件直接发到“扩权”县市 “扩权”县市可与市州一同出席全省相关会议 让“扩权”县市部门与省直部门直接对口。 “市管县”体制由来 1949年新中国成立后不久，为了保证城市蔬菜等副食品的供应，天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领导起周围的县。 1959年，第二届全国人大常委会通过《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，认可了这一体制并在全国迅速推广开来。 1982年，中共中央发出了关于改革地区体制试行市领导县体制的通知，年末即在江苏省试点，第二年开始在全国广泛推行。 到2002年年底，全国332个地级单位中，已有275个改为地级市，地级市所领导的县占县级单位总数的70％以上。 返回 例：河南35县市扩权 在《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》中，河南省将本属于地级市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。这些权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得、税权部分扩大等。与此同时，河南省新密市等30个县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。在这次“强县扩权”改革中，河南省共计35个县(市)的管理权限被大幅度提升。 例：湖北增加20个“省管县” 湖北省委办公厅下发文件，将涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等部门的239项权限，下放给大冶、汉川、老河口、监利、石首、当阳等20个县(市)。当地官员曾评价说，此举相当于使湖北省增加了20个“省管县”。 福建省委省政府也出台了类似的文件。 例：浙江“能放都放” 2002年8月17日，浙江省委办公厅下发“浙委办(2002)40号”文件，将313项审批权下放给绍兴、温岭等20个县(市、区)。这份文件后来被浙江省有关部门简称为“40号文件”，而其总体原则也被概括为四个字，“能放都放”。浙江省下放的权限主要分两类：一是除国家法律、法规有明文规定之外，须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理；二是须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。文件还规定，按国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。 返回 行政区划改革 1950 30省、1自治区、12直辖市、1地方、1地区 1954 26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区 1967： 22省、5自治区、3直辖市 1980： 22省、5自治区、3直辖市 1999： 23省、5自治区、4直辖市、2特别行政区 缩省 回顾：中华人民共和国行政区划统计表 （截至二〇〇二年十二月三十一日） 省制全面改革部分文献 1913，康有为：《废省论》 1916，陈庆麟：《废道置州议》 1922，陈庆麟：《制宪声中析省废道之研究》 1924，但焘：《裁道设府议》 1928，宋渊源：《缩小省区论》 1931，伍朝枢：《缩小省区提案理由书》 1931，张雨峰：