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谈我国股份制高职院校的组织治理与发展 　　摘要：股份制高职院校是基于高职教育办学主体多元化改革中借鉴与运用经济领域的股份制形式所形成的一种新型高等职业教育组织。本文基于股份制高职院校的特征分析及其现实发展的诉求，对其组织治理与发展所必须面对的基本问题和矛盾关系进行了探讨，并基于此提出了相应对策。 　　关键词：股份制高职院校；治理与改革；发展对策 　　所谓股份制高职院校，乃指以股份制形式筹集资金举办的高等职业教育组织。可见，多元化的办学主体是区分股份制高职院校与非股份制高职院校的基本标志。改革开放以来，我国高等教育领域中股份制办学的产生与发展有着特殊的历史背景与社会根源，使得以股份制形式举办的高职院校具有了特殊的性质或特征，其组织治理与发展也面临着一系列的特殊问题。 　　一、股份制高职院校及其特征 　　关于股份制高职院校的界定，如果不涉及除办学主体多元之外的要素，则其内涵是十分明确的。在当下特定的历史背景下，我国股份制高职院校的性质或特征及其职能尚存在着比较大的模糊性和复杂性，急需给予规定性的界定，尽管这种规定性的确立需要政府在政策法规层面上的明文宣示。然而，在教育实践活动中的现实存在与发展却已经赋予了股份制高职院校及其特征的社会性规定。 　　（一）股份制高职院校的界定 　　倘若只从形式界定而言，所谓股份制高职院校即指通过股份制的资本组织形式而投资举办的高职院校。在这里，是否是通过股份制形式进行资金募集来出资办学，则成为区别或确定一所高职院校是否是股份制高职院校的唯一标准。在这一视阈下，股份制仅仅成为股份制高职院校资金募集的一种形式而已，并不能改变或者决定其高等教育组织的办学性质与职能。［1］但是，这一视阈的界定与我国当下对股份制高职院校的认识和实践显然存在着较大的偏离。 　　与西方国家或1949年以前我国的高等教育组织不同，改革开放以来我国社会在促进高等教育大发展中所建立起来的股份制高职院校有着自身的特殊性。其特殊性就在于：（1）当下的我国股份制高职院校是以民办教育类型和大学专科层次为主体的，并且基本限制在这一类型与层次；（2）民间资本的投资（抑或投机）行为是我国股份制高职院校建立、存在与发展的主要驱动力，因而我国当下的股份制高职院校明显地存在着公司化治理的痕迹，有着对资本受益的强烈诉求倾向。［2］正是基于这一事实，笔者认为，时下我国的股份制高职院校指的是以股份制形式出资举办的实行公司化治理模式的以职业教育为主的民办高等教育组织。 　　（二）股份制高职院校的特征 　　由于我国现阶段的股份制高职院校是在特殊的社会经济与教育发展背景下出现的，因而就具有了既区别于一般普通高校（公办或民办），又区别于传统意义上的私立高校（1949年之前）的特征。从已举办的股份制高职院校的基本状况来看，我国股份制高职院校所具有的基本特征主要包括以下几个方面。 　　1.出资形式的股份化 　　以股份制形式募集资金而获得办学经费，是股份制高职院校区别于一般普通高校的基本特征。股份制高职院校是我国高等教育事业发展处于特定社会背景下的产物。它打破了建国以来我国高等教育组织主要由公共财政投入形成的国有资产的格局，因而具有重大的标志意义。［3］ 　　2.举办主体的多元化 　　由于股份制高职院校的举办及运行经费主要是通过股份制形式的投资而获得的，因而其举办主体是多元化的。从这一角度而言，目前我国股份制高职院校的办学主体不仅具有非单一性，而且也具有一定的多样性与复杂性。 　　3.治理结构的公司化取向 　　基于股份制投资办学体制，举办者在股份制高职院校的法人治理及内部运行管理方面大都借鉴了股份制公司化的治理模式，建立了股东会、董事会及监事会，实行董事会领导下的校长负责制，形成了所有权与经营权、产权与治权相分离的治理结构模式。［4］ 　　4.办学类型与层次的限制性 　　目前我国已建立的股份制高职院校，基本集中在民办教育类型和高等教育专科层次。之所以出现这一状况，一方面是因为股份制办学投资的资本性质及其受益诉求所限，另一方面也与国家教育政策的导控有着直接关系。 　　5.学校管理与运作的市场化取向 　　由于绝大多数股份制高职院校办学主体有着对办学资本受益的强烈诉求，因而立足于社会劳动力市场的需求导向来设置短线专业、热门专业和低成本专业则成为其必然选择。与此相应，股份制高职院校在内部管理与资源配置上也大多选择了具有市场化取向的应对策略。 　　从以上对股份制高职院校所呈现的基本特征的分析中，可以发现股份制作为一种资本组织形式进入高等教育领域，不仅会导致我国高等教育办学体制结构的变化，而且也必然会引发高等教育的领导体制、管理模式及运行机制的变革。 　　二、股份制高职院校的组织治理面对的基本问题 　　股份制高职院校区别于一般普通高校的组织特征使其治理与发展具有了相应的特殊性。或者说，与