中央集权与大学自治--论法国大学与政府的关系.pdfVIP

高教探索 Education Higher Exploration 2004年第3期 中央集权与大学自治 ——论法国大学与政府的关系 沈佳乐 摘要 中央集权和大学自治这两个看似矛盾的命题，却是法国高等教育的一大特色。本文从法国的学术管理体制入手， ● 分析了集权和自治在法国高等教育中的具体表现。究竟是什么导致了这种奇特的现象，作者试图从法国高等教育的历史发展中 找出原因。回顾法国当代高等教育改革，我们可以从中找到集权和自治的重新定位以及法国高等教育发展的趋势所在。 关键词法国 中央集权 自治大学政府 法国是一个十分重要的发达国家，有着悠久的历史和丰厚 制了学校的财政权和人事权。虽然在程序上，最终的决定权掌握在 的文化底蕴，它的高等教育不仅源远流长，而且有许多独到之 教育部的手里，但是教育部极少干涉他们做出的决定。 处。自巴黎大学创建以来，法国已经逐渐形成了自己“法国式”的 大学是法国学术组织的第三级。尽管在1896年大学开始重 高等教育模式，并且对世界很多国家的教育都产生了深远的影 建，但是大部分的权力还是由学部和中央政府分享。大学基本 响。是故讨论法国大学与政府的关系，了解他们高等教育管理体 上形同虚设。虽然大学也有自己的机构——大学理事会，但是 制的特点，对我国高等教育的理论研究应该是有所裨益的。 由于它只是一个由教授和一些校外人事所组成的社团而缺乏 象征性的首脑，使得理事会的作用显得相当微弱。 一、法国的学术权力分析 学区是法国高等教育的一大特色，它相当于州或者地方行政 法国是典型的中央集权国家，“大多数决策，无论巨细，都 单位。但是它自成体系，不受地方行政长官的领导。每个学区设学 是由巴黎的教育部甚至内阁做出”[1]。然而这并不代表法国的 区总长一人，它直接向教育部负责。在1968年以前，学区总长享有 大学是政府的傀儡或为政府代言，恰恰相反，法国拥有悠久的 广泛的权力，但是随着改革的深入，学区总长“不再直接干涉大学 自治传统，教授常常不受国家的约束，就如艾伦所说：“除了上 的内部管理，只负责协调本学区各大学之间、大学与其他学校之 帝之外，他就是自己的主人。”所以，“行政上的僵化同规章制 间的关系，尤其是师资培训和继续教育方面的协调工作”。(3] 度内的无政府主义般的自由，这两者的结合是法国政府的典 中央的国家教育部是法国学术组织中的最高级，它拥有的 型特点，同时也是学术界(大学)的典型特点”0【23这种特点在法权力很大，包括管理结构、学位要求、任命教师、经费的预算和拨 国的学术管理体制中体现得尤为明显。 款等。在法国，学位的授予权是归于国家的，对任何教师的任命 法国和意大利、德国一样，大学的第一级(也是最低一级) 也由中央政府来完成。正因为教育部掌握着法国高等教育的经 学术组织是讲座。讲座由教授主持，主要任务是教学和考试。 济命脉和人事安排，使得它在整个学术管理结构中处于不可动 教授每个星期的课时量很少，大约在3小时左右，所以他们拥 摇的权威地位。然而，强有力的中央集权并不代表政府官员可以 有更多的个人时间从事自己的研究事业。在教学上，教授有权 在高等教育事业上为所欲为，因为在法国，教授对教育问题的决 修改他们的课程，可以对自己的工作进行弹性安排。但是，与 策是很有影响力的。他们主要通过两个咨询机构，即高等教育理 德国的教授相比，他们的研究资源十分有限，由于教育部下拨 事会和大学咨询委员会发挥作用。前者主要是向高等教育司就 的