经济学视角_日本农业现代化经验及其对中国的适用性研究.pdfVIP

　　卢荣善 :经济学视角 : 日本农业现代化经验及其对中国的适用性研究 经济学视角 : 日本农业现代化经验及其对中国的适用性研究 □卢荣善 　　内容提要 : 日本农业在农户小规模经营基础上实现现代化的基本经验可以概括为 :第一 ,最 大限度地将农户土地经营规模扩大到有效使用现代生产要素的最低临界规模以上 ;第二 ,工业和 城市扩散以适应农民兼业和促进农村发展 ;第三 ,大力发展外向型工业以促进农业 ;第四 ,政府财 政对农业高补贴 ;第五 ,充分发挥农协的组织化作用 。中国推进农业现代化的条件与日本相比有 差距 。日本的经验有的对中国借鉴价值较大 ,而有的借鉴意义有限。借鉴价值较大的是以上第 一 、第二和第五方面 ,这三个方面便成了现阶段中国推进农业现代化的基本途径 。 关键词 :农业现代化 ; 日本经验 ; 中国条件差距 ;若干途径 　　按照古典经济学中的农业微观经济模型 ,小农存在着 自身的局限性 ,如经不起风险、不能吸纳机械技 术等现代生产要素 、不能实行企业化管理等 ,因此 ,与农业现代化是不相容的。日本是一个典型的人多地 少的国家 ,至今未能建成欧美澳式的现代大农场 ,但却实现了农业的高度现代化 。其成功的秘诀是什么 ? 有哪些经验值得中国借鉴 ? 在中国开展新农村建设的今天 ,如何推进农业现代化 ? 这些就是本文试图回 答的问题 。 一 、日本农业家庭小规模经营基础上农业现代化成因 ( ) 　　 一 最大限度地将农户耕地经营规模扩大到有效使用现代生产要素最低临界规模以上 日本人均耕地不足 0 . 04 公顷 。自20 世纪 50 年代中期以来 , 日本政府一直致力于耕地的流转和农 户经营规模的扩大 , 以改变小农经营模式 。1958 年《经济白皮书》中就提出小农经营已不适应现代化发展 的需要 ;1961 年颁布了《农业基本法》,试图通过扩大农户经营规模以提高农业生产效率 ; 1962 年新修改的 《土地法》废除了农户拥有耕地面积的限制 ; 1970 年对《土地法》进行了修改 ,废除了对农业租佃的限制 ,鼓 励出租和承租土地 ,发展核心农场以及协作经营、委托经营等多种方式的耕地使用权流转 , 以扩大农户经 ( ( ) ) 营规模 关谷俊作 中译本 ,2004 。与以上法律指向相配套 , 日本在各个时期的有关农业方面的税收、财 政补贴和投资、信贷等政策都是鼓励农户经营规模扩大的。最近的例子是 2005 年 ,农林水产省改变了水 ( 稻生产的补贴重点 ,其规模标准是 :北海道为 10 公顷 ,其他都府县为 4 公顷 ,集团经营者为 20 公顷 田中 景 ,2004) 。 日本因耕地特别珍贵而地价高昂 ,加上社会保障程度低 ,农民惜售耕地 ,政府虽然作出了不懈的努力 , 但并没有真正解决小农户经营体制问题 。但是 ,其法律和政策的实施效果还是比较明显的。以 1980 年为 例 ,骨干农户占农户总数的22 . 6 % ,拥有耕地占全国耕地面积的48 % ,其产值 占当年农业产值的 61 % ( 张 文伟 ,2001) 。到 2004 年 , 日本全国户均经营耕地达 1. 5 公顷 ,农业人口人均耕地为 0 . 97 公顷 ,分别为中国 ( ) 的3倍和5 . 7倍 农业部课题组 ,2005 。日本的骨干农户达到了有效使用现代生产要素的最低临界规模 ( ) 2000 年 日本耕地面积为483 万公顷 ,总人口为 1. 2703 亿 ,人均耕地为0 . 038 公顷。数据来自关谷俊作 日本的农地制度 中译本 生 ( ) 活 ·读书 ·新知三联书店 ,2004 :53 ; 中国农村统计年鉴 2005 :385