光复初期国民政府对台农业政策及措施.pdfVIP

第23 卷　第4 期 广 东教 育学 院学报 2003 年11 月 Vol.23　No.4 Journal of Guangdong Education Institut Nov.2003　 光复初期国民政府对台农业政策及措施 周蕴蓉 (广东教育学院政法系, 广东广州510310) 　　摘要:光复初期, 国民政府为 复台湾农业的发展, 采取了一系列政策和措施。 主要有:局部调整土地关系,扶植自耕农;修复和兴建农田水利设施;策划肥料供应, 增加化肥的使用;研究和发展农业新科技, 促进农业现代化以及注重经济作物的生 产。这些政策和措施在一定程度上改善了农民的状况, 不但促进了台湾农业的发 展,而且推动了台湾工业的发展, 并为国民党全面退台后成功地实行土地改革提供 了宝贵经验。 关键词:国民政府;台湾;农业;政策;措施 中图分类号:K 266　文献标识码:A　文章编号:1007-8754(2003)04-0114-07 　　农业曾经是台湾经济的支柱产业, 在日据时期, 台湾的农业就较内地发达, 粮食、蔗糖大量 出口。但在第二次世界大战中, 台湾农业受到严重的破坏, 以致光复之初就出现了严重的粮 [1] 荒 。因此, 国民政府将农业经济的 复作为战后台湾经济重建的重点。从1945 年台湾光复 到1949 年国民党全面退台之前, 国民政府授权台湾地方政府制定了一系列 复台湾农业经济 的政策和措施, 这对台湾经济的全面复兴起了至关重要的作用, 也为国民党全面退台后成功地 实行土地改革, 发展现代化农业奠定了坚实的基础。 一 光复初期的台湾面临着严重的经济困难:工人失业, 城市居民破产,物质匮乏, 走私猖獗, 粮食短缺,物价飞涨。其中最为严重的是粮食短缺问题, 由于战争的破坏、肥料和人力的缺乏, 加上旱魃风灾, 粮食产量出现了锐减。1945 年台湾稻米产量锐减为626,208 吨, 比台湾稻米产 [2] 量最高的1938 年减少54.5% , 以至于向有“米仓”之称的台湾竟然发生抢米风潮。为了安定 人心,稳定政局,发展农业, 1945-1949 年台湾地方政府采取了一系列政策与措施。 　　(一)局部调整土地关系, 扶植自耕农 光复初期台湾的土地占有状况是耕地少、佃农多、地租高。台湾是一个多山地的地区,可 [3] ① 耕地面积占全省土地面积的1/4 , 全岛土地耕地面积约87.7 万多甲 , 其中约2/3 强为日本 殖民当局或日本人所占有, 属于台湾同胞的不足1/3[4] , 而且大部分土地都集中在少数人手 [5] 里, 1946 年佃农占农户总数的69%, 耕地地租多高于收获量的50% 。为改变这种状况, 国民 政府在抗战结束之前就专门制定了《台湾地政接管计划草案》,对于敌人占有的农地进行审查登 记,规定:“官有公有及占地十甲以上会社有的农地,一律收归公有”,“私人有的农地及占地十甲 以上会社有的农地,如系非法所得,应收归公有,或归还台籍业主”, 市地“全部征收”,敌人占有的 林地、矿地、也一律收归国有。“地主所有农地, 暂以中等耕地每户十甲为限。额外土地,政府得 ①甲, 台湾当地的计量单位, 1 甲相当于0.97 公顷, 14.55 亩。 收稿日期:2003-09-01 作者简介:周蕴蓉(1964-), 女, 江西临川人, 广东教育学院政法系副教授, 硕士。 第4 期　　　　　　　周蕴蓉:光复初期国民政府对台农业政策及措施 115 收买或令其出卖。”收归公有的耕地处理办法为:“面积在一百甲以上者, 以办理公营农场为原则, 由政府雇农民经营之。面积在五十甲以上者, 以办理合作农场为原则, 由农民组织合作社经营 之。面积在五十甲以下者, 以由雇农佃农及耕地不足的农民承领经营为原则。”[6