秦汉生态职官考述.pdfVIP

文 献 2000 年 10 月第 4 期 W E N O ct . 2 0OO No . 4 秦 汉 生 态 职 官 考 述 陈 业 新 国家政策及其指 导下 的政府和社会 行为 、活动对生态环境 的 变迁有很大 的影 响 。在封 建社会 里 ，统治者凌 驾于一切之上 ，为 满足 自己骄 奢淫逸 的生活 ，往往对生态 资源进 行巧取豪夺 ，丝毫 不考虑生态环境 的承 受 能力及其行为所产生 的不 良后果 。然而 ，统 治 阶级 的某 些 自觉不 自觉行 为却在 实践 中产生 了一定 的积极作 用 ，秦汉 时期设置 的一些职 官便体现 了这一点 。本文从秦汉职 官 的实 际生态效应 出发 ，对这一历史 时期 的生态职官进行简 略 的考 述 。 秦 统一 中国后 ，在 中央设置 了承相 、太尉 、御 史大夫三官之 职 ，作为辅佐皇 帝处理 日常政务 的职官 。三官之下 ，中央政府又 有奉 常 、郎中令 、卫尉 、太傅 、廷尉 、典客 、治粟 内史 、宗正 、少 府等被 习惯称之为 “九卿”的行政机关 。战 国后期 ，战争不 断 ，人 口减少 ，出现 了许 多无人耕种 的撂 荒土地 ，山林 、川泽 、苑 囿多 无其主 。秦建立后 ，宣布土地 国有 ，‘这些耕地及 山川林泽等均为 国家所有 。为加 强对新增土地 的管理 ，秦在每 卿之 下又设有若干 属官 。 从史籍记载来看 ，秦时没有专 门保护生态 的机 构 ，但有 负责 管理有关生态资源或环境事务 的职 官 ，其主要管理 的对象是水利 、 山林和苑 囿。 《汉书 ·百官公卿表 》记载 ， “少府 ，秦 官 ，掌 山 4 1 陈业新 : 秦汉生态职官考述 海 池泽之税 ，以给供养 ，有六承 ”，而 以管 “破池灌溉 ，保 守河 渠 ”为职 责 的都水长垂就是其属 官之一 。对 于 “都水 ”之职 ，王 先谦在 《汉 书 》注 中说 : “都 ，总也 ，谓 总治水之工 ，故 曰都水 。” 另外 ，少府还有兼理 山林政令和栽植 宫 中与街衙之树 的职责 。秦 代对 苑 囿园池 的管理 ，有 畴官 、苑 官 ; 而对 山林 川泽 的管理 ，则 有 林 官 、 湖 官 和 破 官 ① 。 汉承秦制 ，国家加 强 了对 国有土地上 的一切 资源 的管理 ，设 置 统一 的官员 。如西汉元 帝初元元年 ( 前 4 8) ，京师地震 ，关 东受 灾 ，元 帝制诏 曰: “关东今年谷不登 ，民多 困乏 。其令郡 国被 灾害 甚 者 毋 出 租 赋 。江 海 破 湖 园 池 属 少 府 者 以 假 贫 民 ， 勿 租 赋 。@，， 说 明 西汉政府对 山川林泽 的管理是相 当严格 的，一般人是不 能随意开 发 、利用 的，只有在灾荒年 月经皇帝诏准后 ，外人才 能享用 。 秦 时管理 自然生态 的少府 一职 ，在汉代 仍存 ，其下有林 、破 、 湖 、苑诸 官 ，有专职生态 管理 的官员 ，如苑 官就有上林苑令 。上 林苑是汉武帝在秦故苑基础上修建 的，该苑依傍 渭水 ，临靠终南 山，堪称 是汉代 国家动物 园 。苑 内奇花异木 ，珍禽稀兽 ，无所 不 有 。上林苑令是上林苑 的主 官 ，“主苑 中禽兽 ，颇有 民居 ，皆主之 。 捕 得 其 兽 送 太 官 @，， 。 除 上 林 苑 令 外 ， 上 林 苑 还 有 上 林 苑 皿 、 上 林 苑 尉 和 “主 近 苑 囿 ” 的 “钩 盾 ”④ 等 官 职 。 少 府 中 有 专 门 负 责 保 护 、 管理林业 的属 官 ，汉平 帝元始元年 ( 公元 1 年)