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湘阴县失地农民安置的对策与建议 来源：湖南省土地学会 作者：王文志 王丽 发布时间：2011-4-6 16:15:06 阅读：451 次 作者：王文志(1967-)，男，本科学历。现任湘阴县国土资源局办公室主任。 作者单位：湘阴县国土资源局 土地对大多数农民来讲，不仅是重要的生产资料，更是最基本的生活保障。随着湘阴县 城市化、工业化进程的不断推进，土地被大量征收，出现了较多的失地农民。由于现行的征地 补偿标准偏低、安置方式单一，造成农民生活水平下降，就业与保障无着落等问题日益严重， 成为影响统筹城乡发展、构建和谐社会的焦点和难点问题。现以湘阴县文星镇为例，对在城市 化、工业化进程中妥善安置失地农民的生产生活问题作初步探讨。 一、文星镇近两年来土地征用的基本情况 文星镇是湘阴县县城所在地，是全县政治、经济、文化生活的中心。全镇人口13万，其 中农业人口9817人，土地总面积30450亩，耕地6083.7亩，农民人均耕地0.62亩，2007—2009 两年公益性征地682.4亩，耕地171.6亩；经营性征地2073亩，其中耕地389.06亩。共涉及行政 村7个，900余人。征收土地补偿标准为：2007-2008年统一为3.15万元/亩，2009年统一为4.68 万元/亩。 二、失地农民中存在的主要问题 一是失地农民的就业难。农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。在失地农民向非 农就业转移过程中，仅有少数人能利用城市发展带来的商机来经商办企业，而大多数失地农民 的文化素质和劳动技能偏低，除了从事农业生产活动外，在其它工作岗位的竞争中往往处于劣 势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业生产 的能手，但缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，现在土地没有了，年龄又偏大，大多数只 能就业于建筑业、运输业、环卫、保安等强体力劳动岗位，收入少且不稳定；有的人无就业岗 位，就在县城干起了“黑摩的”，影响了市容市貌和交通秩序，甚至冲击了出租车市场，带来 了社会不稳定因素；不少人即便被安置就业，由于多种原因，往往成为优先下岗的对象，明显 处于就业劣势地位。 二是失地农民的生活难。“民以食为天，食以土为本”，土地特别是耕地被征用后，失 地农民生活出现很大的困难。虽然一次性安置费能维持一时生计，但必竟不是长久之计。调查 发现，失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不足20％；有稳定经济收入，没 有因失地影响基本生活的占30％；而占50％的失地农民因经济收入无固定来源，生活水平呈不 断下降趋势。虽然有的解决了低保，但杯水车薪，解决不了问题。如长岭14组村民蒯孟雄，50 多岁，育有二女一男，其儿子智残，失地后夫妻俩因年纪大、无特长，无法就业，也没有资金 做小生意，只得在离家近一公里远的地方开垦了一亩荒地种菜。由于菜地地势高、土质差，种 出的菜质量也差，收入有限，家境仍然特别困难，每年都要靠民政部门救助。 三是失地农民的保障难。土地被征收后，政府主要采取货币补偿、就地或异地置换安置 的办法，这些办法中虽然也制订了相应的保障措施，如居住、教育和最低生活保障，但目前覆 盖面还较小，保障水平较低，而且大多属短期保障，自谋出路的农民参加社会保险少，而医疗 和失业保险的参保率就更低。部分失地农民在拿到补偿金后，不考虑资金的合理使用，有的建 新房，有的大办婚丧事，有的吃喝玩乐，有的投资失误血本无归。当补偿费用完时，生活就遇 到了困难。即使是那些由村集体掌握的公共财产补偿金，往往也是按人口均分到户，较少用于 发展生产。 四是失地农民的发展难。越来越多的征地行为对失地农民的生产生活冲击很大，引发农 民“厌农”情绪。部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念，依靠有限的补偿费和“房 租经济”坐吃山空，对今后的生活缺乏信心和长远打算，失去了重新创业的勇气和拼搏精神。 表现出好逸恶劳、游手好闲、听天由命的低落情绪，甚至染上不良恶习，为社会带来了不少不 稳定的因素。 三、形成问题的主要原因 （一）征地补偿标准偏低，长远生计难以维持 在湘政发[2009]43号文件《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》出台 以前，我县在土地征收中是根据岳政办发[2005]19号文件《岳阳市人民政府办公室关于修订岳 阳市征地补偿费和安置补助费标准的通知》执行的，确定湘阴县行政区域范围内的被征地农村 集体经济