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第二章 土地利用管理 主要内容： 土地利用总体规划 土地利用年度计划 基本农田保护 土地开发复垦管理 土地利用动态监测 第一节 概 述 土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。 土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理组织土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。 宏观控制，是指国家和部门通过编制土地利用计划、规划及其他措施，调节各类用地的供给和需求；控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局；协调各类用地矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和生态效益。 微观管理则是国家或部门对单位和个人土地利用活动所进行的直接指导、监督等行为。 土地利用管理的主要内容包括：土地利用规划管理，土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农田保护区管理和土地利用监测等。 其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。 第二节 土地利用总体规划 一、 土地利用总体规划的概念及其特点 土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”，由各级人民政府组织编制，在我国土地管理事业中具有极其重要的作用。 其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局；其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间合理配置，即土地资源的部门间时空分配，具体借助于土地利用结构加以反映。 土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。 土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性和控制性的特点。 二、土地利用总体规划编制的意义和作用 (一) 我国土地利用总体规划的编制情况 1987 规划期限为1985～2000 1997年修编 到1999年底，基本完成了全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划。 最新一轮规划编制是（2006-2020）规划 (二) 编制土地利用总体规划的意义和作用 我国土地的供需矛盾、各种用地之间和部门用地之间的矛盾日趋尖锐。 合理利用土地资源，统筹安排各种用地和各行业用地，已成为国民经济持续协调发展的重要条件。 把土地利用总体规划作为国家实行用途管制的基础 1. 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地的基础 2. 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调发展创造有利条件 3. 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手段 三、 土地利用总体规划编制的原则 1. 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 2. 提高土地利用率 3. 统筹安排各类、各区域用地 4. 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 5. 占用耕地与开发复垦相平衡 四、 土地利用总体规划的类型 我国的土地利用总体规划由国家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。 土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政府批准实施。 全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。 上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。 县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条件。 五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用，它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况将之分解到各乡镇；既要对全县土地利用进行数量结构优化，又要对全县土地利用进行空间定位与布局。 五、土地利用总体规划的任务与内容 (一) 国家、省、地级土地利用总体规划的任务： (1) 在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针； (2)协调各部门用地，统筹安排各类用地； (3) 逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局； (4) 提出实施规划的政策措施。 (二) 县、乡级土地利用总体规划的任务是： (1) 根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标； (2) 组织划分土地利用区，重点是城镇村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局