调查研究2010年第五期——对实施中小学校舍安全工程的认识与建议.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第5期 （总217期） 2010年3月15日 对实施中小学校舍安全工程的认识与建议 王力争 张 源 按：实施中小学校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，也是我们安全监管工作的重点之一。本文作者从完善机制、强化监督、保障投入、加强安全监管等角度，对实施中小学校舍安全工程提出了思考和建议。 关键词：校舍 安全工程 建议 2009年4月1日，国务院常务会议作出开展全国中小学校舍安全工程的决定，组成了由国务院12个相关部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。5月8日，国务院召开全国电视电话会，对中小学校舍安全工程（以下简称“校安工程”）实施工作进行了全面动员和部署。工程全面启动以来，国家安全监管总局认真贯彻落实国务院的部署和要求，按照校安工程领导小组赋予的任务分工，在职责范围内，积极配合相关部门，形成工作合力，推动了校安工程的顺利实施。根据校安工程实施的工作要求，我们带队对分片包干负责的贵州省校安工程实施情况进行了实地调研督查。通过一段时间的工作，校安工程实施取得重大进展，同时，我们也深化了对校安工程实施重要性的认识，对工程实施过程中存在的问题进行了一些思考，提出了相关工作建议。 一、对实施中小学校舍安全工程重要性的认识 我国幅员辽阔，地理和自然条件千差万别，不少学校位于边远地区、高寒海拔地区和地形地貌特殊地区，面临地震等多种地质灾害的威胁，由于历史原因，全国很多地区特别是大多数农村中小学校舍目前都未达到建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，一些校舍年久失修，隐患严重，危及师生安全。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视学校校舍建设和安全问题。2001年以来，国家先后实施了农村中小学危房改造、“两基”攻坚计划、中小学布局调整等工程，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，农村中小学面貌有了很大改善。汶川地震后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次深入灾区学校看望师生，强调要加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在政府工作报告中向全国人民作出承诺，实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方，这些都体现了我们党和政府以人为本、执政为民理念，体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀，凸显了保障校舍安全的极端重要性。同时，加大教育投入能够有效地促进国民经济增长，是一项造福亿万师生的民生工程，也是一项基础设施建设工程，是应对当前国际金融危机、拉动国内需求的有效举措，对保增长、保民生、保稳定将产生积极作用。由此可见，校舍安全工程是一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程，我们必须进一步增强对国家实施校安工程重要性的认识，进一步强化政治意识、使命意识和责任意识，认真履行职责，积极开展工作，全力做好校安工程实施工作。 二、校舍安全工程实施取得了阶段性成效 实施校舍安全工程的总体目标任务是，从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。校安工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，这在建国以来尚属首次。 国务院办公厅和全国校安工程领导小组印发了《全国中小学校舍安全工程实施方案》（国办发[2009]34号）和《省级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》（全国校安办[2009]1号），对实施校舍安全工程做出总体部署和要求，明确了“全面排查鉴定、科学制订规划、分类分步实施”三大工作环节，确立了“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制”的工作机制。地方各级人民政府认真落实政府统筹责任，将校舍安全工程纳入政府统筹工程。 各有关部门充分发挥专业技术指导作用，都对支持配合实施校安工程提出具体要求，教育部、住房城乡建设部、安监总局等11个部门联合制订了校安工程配套文件，严格规范工程的实施和管理。国家安全监管总局印发了《关于积极配合做好全国中小学校舍安全工程有关工作的通知》（安监总管二[2009]118号），将校舍安全工程纳入安全生产综合监管范围。全国校安办还采取分片包干负责的办法，对各地校安工程实施情况进行了督查或暗访。 总的情况看，在党中央、国务院的高度重视和全国校安领导小组的强力推进下，全