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《中国人大制度》讲课提纲 苏州大学王健法学院 陆永胜 绪论 一、代议和代议制度 1、代议的涵义 代议就是代表商议代表议事，某些人代表各自群体，就其共同事务和问题进行讨论、商议，共同作出决定，以便采取相互一致的行动。 2、代议制度的涵义 代议制度是指一国统治者，依据一定的原则和程序选举一定数量的代表，组成代议机关，并根据多数决原则，代表全体国民决定、管理国家和社会重大事务的制度。 3、代议制度的特征 “代”的特征： 代表性、间接性、多层次性、责任性。 “议”的特征： 权力性、组织性、合议性、多数决原则。 二、中国人大和人大制度 1、人大的含义 人大即人民代表大会，既是我国各级人民代表大会会议的名称，又是我国一种国家机关的名称。从外部关系而言，人大不仅指代表大会的全体会议，而且还包括由它产生的常委会和专门委员会；从内部关系而言，是相对于常委会的全体会议。 2、人大制度的涵义 人民代表大会制度就是由人民民主选举产生自己的代表来组织全国和地方各阶人民代表大会，并在人民代表大会的基础上建立全部国家机构，以行使国家权力的制度。 3、人大制度研究的对象 中国人大制度以中国人大为核心研究对象，即研究中国人大制度产生、演变及其运行过程的知识体系。 三、研究中国人大制度的意义 1、有助于推进国家的民主建设，维护社会稳定 2、有助于寻找中国宪政改革的现实突破口，建设现代文明国家 3、有助于了解中国政治生活的法律全貌 4、有助于真正完善我国的人大制度，发挥人大的作用 5、有助于学生投入中国民主政治的实践 四、研究中国人大制度的方法 1、传统阶级分析方法的局限 2、一般的法学研究方法 3、研究中国人大制度的主要方法 （1）实证研究的方法 （2）实证研究方法与理论联系实际 （3）价值分析法 第一章 中国人大制度由来和发展 第一节 西方代议制的形成和发展 一、代议民主的渊源 1、古希腊雅典的直接民主 2、古罗马的民主共和制 二、中世纪代议制民主思想的基本要素 1、政治权力源于和属于社会共同体 2、众人之事众人同意 3、选派代表的理念 三、代议制在西方的形成和发展 1、近代代议制度在西方的形成 代议机关，又称代表机关，是指由通过选举方式产生的代表或议员组成并行使重要的国家权力特别是立法权的国家机关。学者们一般认为，代议机关发源于英国，英国是“议会之母”。西方的议会是从英国的“贤人会议、法国的“三级会议”、德国的“帝国议会”等演化而来的。 2、代议制度在西方的发展 英美的议会制度建立后，很快传播到欧洲大陆各国。这些国家在经历不同程度的资产阶级革命后，于19世纪下半叶纷纷制定宪法，规定代议机关——议会，建立资产阶级议会制度。 由于各国的历史背景、文化传统、阶级状况、经济社会发展等的差异，造成不同资本主义国家政体有所不同，其代议机关在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同。 第二节 代议制在中国的发展 一、晚清“君主立宪”思想 随着西学东渐，西方的代议制思想开始在中国传播。戊戌变法是代议制思想在中国的最初尝试。维新派的失败，表明代议制在中国施行的条件并不具备。在代议制思想的影响下，许多仁人志士劝说慈禧推行代议制，清王朝在其灭亡前的最后十年也开展了多次“立宪”活动，并草创代议机关。 二、中华民国时期 1、南京临时政府时期 1912年1月1日，中华民国正式成立。同月28日，成立参议院。3月11日公布了参议院议决通过的《中华民国临时约法》，确立了三权分立的代议民主共和政体，改总统制为议会内阁制，强化了代议机关的地位和作用。 2、北京政府时期 这一时期经历了临时约法、新约法、洪宪帝制、和护法、执政军与军政府等几个阶段。1915年底袁世凯称帝，彻底抛弃了代议民主制。袁世凯死后，北洋军阀各派系争权夺利、轮流登场，跑马灯似地换总统、换内阁、换总理，虽然名义上重新实行代议共和政制，还制定了《中华民国宪法》，即但实际上是军事独裁政体。 3、南京国民政府时期 1928年国民革命军占领平津推翻北京中央政府以后，宣告“军政”时期结束，开始“训政”时期。在所谓“军政”和“训政”时期，1936年5月5日公布《中华民国宪法草案》，规定民选的国民大会为政权机关。但是，由于国民党忙于内战和抗战爆发，代议制并没有真正施行。 三、新中国建立后 新中国建立后，共产党成为执政党，社会主义代议制得以施行。社会主义国家的代议制思想源于马克思恩格斯的科学社会主义。 中国共产党人从早期的工农兵代表大会到抗战时期对于国民大会的主张直到后来的人民代表大会。这些都是中国特色代议制——人民代表大会制度的理论基础。 第三节 中国人大制度建立和发展 一、苏维埃制度的产生和演变 1、巴黎公社的实践 巴黎公社委员会是由巴黎各区选民普选产生的城市代表组成的，这些代表对选民负责，随时可以撤换。它不是按照资产阶级三权分立的原则，