20121101_浅谈财税系统政府投资项目实施.docVIP

调研课题 浅谈财税系统政府投资项目实施 应把握的几个问题 投资项目是指投入一定资金以获取预期效益的一整套投资活动，是在规定期限内为完成某项开发目标而规划投资、实施政策措施、组建机构以及包括其他活动在内的统一整体。它按照规划、决策、设计、施工、投产、经营等一系列规范程序，在规定的建设工期、投资预算、质量标准的条件下，以形成固定资产为明确目标。政府投资项目，则是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，由政府通过财政投资，使用财政资金或以财政性资金为主要来源兴建的固定资产投资项目。政府投资项目作为一项系统工程，大致可分为：项目前期、项目实施期、项目竣工决算期三个阶段。 财税系统实施政府投资项目，其主要目的是为了解决系统内干部职工的工作、生活和生存环境，改善干部职工工作、生活硬件设施，使广大干部职工能在相对舒适的环境条件下开展为国理财、为国聚财等职能工作。然而由于当前政府投资项目实施过程中存在着诸多的现实问题，作为财税系统又当如何实施好自身的投资项目，关注、把握和应对好这些问题呢？本人为此进行了深入的调研和思考。 一、现阶段政府投资项目实施过程中易出现的一些问题 1、政府投资项目“三超”现象依然普遍存在。即结算超预算、预算超概算、概算超投资现象，这是一个十分严重而又老生常谈的问题。它对政府投资项目的立项、建设和验收等都存在不同程度的不良影响，严重时直接影响项目的正常开展。然而，由于产生“三超”现象的根源多种多样，有客观的也有主观的，更有些是不可确定的，因此它就象科学测量中的“误差”，只能有效减少而不可避免。政府投资项目实施如何有效地致力于“三超”现象的大量发生和显著减少，亟需我们思考和应对。 2、项目实施过程中管理精细化问题。现阶段许多政府投资项目实施，特别是开工后，事实上管理还是比较粗放的。主要是：㈠不少业主单位建设管理人才缺乏，因职能单位的职能所限，鲜有懂得工程项目管理的专业人员和有经验的同志把关；㈡不少业主单位常“乐观”地以为有了监理机构，就可以有它来监理，自己可高枕无忧了，这种观点错在忘了监理机构，它只是一个中介机构，而不是政府监管机构。现实中，也不乏不法中介机构存在“坐中间吃两头”的现象，更有甚者是协助乙方“吃”甲方。㈢是现阶段政府投资工程项目代建制的推行力度还不够大。由于工程项目管理市场发育不尽完善，社会对专业化项目管理的需求还不普遍；工程项目管理的专业化、标准化、信息化、集成化水平仍较低；工程项目管理的队伍素质还有待提高，还不能完全适应项目管理发展需求。 3、隐蔽工程监督管理对监管者素质要求问题。“隐蔽工程”是指在施工或装修后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。根据项目工序，这些“隐蔽工程”都会被后一道工序所覆盖，所以很难检查其材料是否符合规格、施工是否规范。隐蔽工程一旦在“隐蔽”后，如发生质量问题，还得重新修复、返工、覆盖和掩盖，容易造成返工、停工等重大经济损失。其次，隐蔽工程有质量问题，容易成为潜在安全隐患。这就要求监管者对隐蔽工程管理需要“细之又细、慎之又慎”。 4、政府投资项目实施中腐败和廉政建设问题。政府投资项目实施过程中，查找容易出现问题，其实很简单。对政府投资项目实施全过程管理而言，形象比喻它，好是用国家批复的资金购买一个合格的建筑产品，但其购买过程则需要一个较长的周期、较多的过程实施才能得以实现。购买这个建筑产品的过程中，最容易出现问题、出现腐败的地方主要集中在：拆迁补偿、各类招投标、主要材料和设备订货环节，其次是在施工过程中，工程管理者对承包方的吃拿卡要问题。近年来，我国在政府投资项目实施过各中落马的干部不在少数。如何遏制上述腐败问题的发生，如何有效保护好干部，又是我们要静心思考、好好探讨和研究的课题。 二、财税部门政府投资项目实施需把握的几个环节和应对措施 财税部门作为政府投资项目的实施主体，与其他政府职能部门实施政府投资项目基本相似，有着自身管理能力的不足，如对工程项目建设技术外行，对项目设计、工程造价不懂，或者有建设经验的人员较少等等；但也有自身管理上的优势，如财税部门本身即为政府投资项目的资金管理主体和财务管理主体，参与全市政府投资项目管理。对于自身实施项目而言，首先，几乎不存在任何资金流转和管理方面的问题，其次采用工程资金国库直付等制度，避免了资金被挪用、挤占等现象，也十分利于调动项目承包方的积极性。诚然，财税部门要发挥好自身管理优势，做好自身政府投资项目的实施，仍需要把握好以下几个环节和应对措施。 1、项目前期应充分做好项目评估、规划。在项目前期，要对项目的可行性进行充分的研究，明确利弊和难点。对项目建设的必要性、技术的适用性、经济的合理性、社会的效益性和生态环境的适应性等各方面的可行性、可靠性，进行全面的综合审核和评估，以期实现最少的投入取得最大的预期目标。项